按：《國土計畫法》國土功能分區下的農業發展地區，是依據不同區域的農地生產資源條件分為五類，主要的是「第一類（農1）：具優良農業生產環境、維持糧食安全功能或曾經投資建設重大農業改良設施之地區。第二類（農2）：具良好農業生產環境、糧食生產功能，為促進農業發展多元化之地區。」「農1」的規定最嚴格，僅限農作物產銷利用，一旦功能分區圖劃定，農地就無法再變更地目為建地，這可能是為何屏東縣府限縮「農1」土地面積的考量。但整體而言是不是頗為諷刺？但也真的是反映了「民意」！
檢視喧囂一時的農地種電爭議：屏東縣府在早在 2018 年即提出光電開發專案，行政院也核定通過，將縣內東港、林邊、佳冬、枋寮四鄉鎮劃為光電特區，農地陸續變更為「離農種電」區。枋寮鄉土地面積 5,800 公頃，農牧用地約 3,700 公頃，已有 709 公頃（約20%）變更為光電用地。由於不受禁止兩公頃以下農地變更種電的法規限制，光電板零星散布田間，輿論質疑這是農地破碎化。
我不跟風向譴責農地種電，而是主張如果種電的效益－從地主到社會整體－經過審慎評估都大於農耕，就應爽快解編地目，不要再癡心妄想「農電共生」！同樣的，一塊土地如果用來蓋社宅，是不是比種水稻的效益更大？也可以平心靜氣評估一下。
我希望賴清德副總統仔細想想他的「幸福農業」主張，如何達成農民即全體國民的雙贏？也許《國土計畫法》還有再斟酌的空間。如同屏東縣府說的，這不是棄農，是反映民意。
＊作者自興大農資院退休、文藝作家、柯P農業國政顧問
