姜保真觀點:我們需要這麼多農地嗎? 農業政策應改弦更張

2024-01-20 06:40

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可能多數民眾的心態也是主張維持農地,看見新聞報導農地有違章工廠就義憤填膺!再加上文青及文老不時跳出發言敲邊鼓,更是覺得工廠老闆十惡不赦,是「毀農」。你想過嗎?你的態度也許是受網軍和側翼帶風向的影響。今年中央政府預算案中,「媒體政策及業務宣導」經費比去年增加,而農業部就獨佔1億6,992萬元,佔總額的百分之八,是各部會最高。

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我們真的需要這麼廣大面積的農地?是不是被網軍洗腦了?

社宅用地難求

「社宅推動聯盟」曾估算,依照既有的弱勢族群(含身心障礙者)和一般民眾可申購社宅的配比,整體需求至少需興建60萬社宅。蔡英文總統只提出「八年興建廿萬戶社宅」承諾,在野黨批評已經跳票。深層原因為何?

營建署官員曾指出興建社宅的瓶頸在於取得土地,各縣市政府都是把目光投射在國防部、財政部及各種國營事業的閒置土地,公文來往、會商討論,絞盡腦汁想取得社宅興建基地。據內政部統計:截至2023年十一月底柯文哲市長離任前,台北市已蓋好社宅10,164戶,加上興建中、已開標、規畫中戶數,合計共20,059戶,已是全台社宅興辦進度最快縣市,但蔣市府的都發局長王玉芬坦言,北市公有土地資源非常稀缺,『容易蓋的地,早被盤點走了。財政局能盤點出來的公有土地幾乎都是零碎地,就規模成本根本沒辦法蓋社宅。』

因高房價壓力而有興建社宅及平價住宅的地區,當以六都加新竹縣市為主,又以雙北的壓力最大。目前在都市計畫區範圍仍有十萬公頃的「農地」,這些土地過去在《區域計畫法》管轄下,為保障城市發展規劃,被視為潛在建築及道路預備用地。但在《國土計畫法》草案被悄悄歸類為「農業發展地區」的第五類(農5),暗示仍可能留為農用,不得變更地目。

可否考慮釋出都會區附近的閒置農地,為興建社宅覓地困境解套?

可能農民的心意與你不同

農民真的希望自己的土地被歸類為「農業發展地區」嗎?

尷尬的是中央政府在《國土計畫法》架構下希望保留的農地有81萬公頃,而彙整各縣市呈送自行規劃計畫草案僅有62萬公頃,落差明顯是地方政府不願意保留那麼多農地。

以屏東縣為例:雖為農業大縣,但縣府2020年自行研擬上繳的國土計畫草案中,屬於優良生產區位的農業發展地區第一類(農1)僅劃設4,438公頃,主要為台糖公有土地,「宜維護農地面積」掛零,「都市計畫農業區」(農5)未列。其他則大多列為第二類(農2),共計62,077公頃。縣府官員解釋這並非「棄農」,而是因為在草案規劃過程中,接到許多民意陳情,為了反映民意而做的調整。(見附圖)

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