風評:兩度「救援」,張忠謀是一張安全的回頭牌

2018-09-10 07:20

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台積電創辦人張忠謀可能將代表蔡英文總統出席十一月的APEC領袖峰會 。(陳品佑攝)

台積電創辦人張忠謀可能將代表蔡英文總統出席十一月的APEC領袖峰會 。(陳品佑攝)

在總統府資政、親民黨主席宋楚瑜表明不再考慮擔任APEC領袖特使之後,很快就傳出台積電董事長張忠謀將代表蔡英文總統出席,這個訊息總統府並未否認,而是婉轉表示「人選一旦確定,就對外公布」,照往例,此一不否認的態度就是承認。張忠謀在十二年前就擔任過前總統陳水扁的領袖特使,此一安排不可謂不允當,只是對比今昔,走了十二年轉回原點,張忠謀兩度擔綱領袖特使的「緊急救援」,大概也難免感慨萬千。

馬政府八年派出領袖代表層級最高

APEC在一九八九年成立,台港陸同時在一九九一年加入,當時簽署的備忘錄重點有三:一、名稱循奧會模式:中華民國台北(Chinese Taipei);二,我方同意部長級會議代表為經濟性質官員;三、外交部參與的官員以資深官員(司長級)為主,部會不能與會。這份備忘錄,後來被中共援引為領袖會議亦需依循之「規範」,我方不同意,但自有領袖代表以來,除了馬政府八年,兩岸關係融冰,派出的領袖代表皆為「卸任副元首」(連戰與蕭萬長),至於李登輝和陳水扁兩位前總統任內,都無法打破這個框架。

李登輝時期能派出的領袖代表最高層級只到經建會主委,包括蕭萬長和江丙坤,至於一九九五年訪問康乃爾母校,兩岸關係降溫,連續兩年都請出海基會董事長辜振甫挑大梁,不過,當時辜振甫亦兼總統府資政,我方自己的解讀並非「降格」,而是拉高為「總統特使」。

2018年「蕭習會」中共中央總書記習近平4月10日上午在海南博鰲會見前來出席博鰲亞洲論壇2018年年會的台灣兩岸共同市場基金會榮譽董事長蕭萬長一行。(CCTV)
蕭萬長曾任李登輝和馬英九時期的領袖代表,甚至陳水扁時代的二00三年也曾動念找老蕭出馬。圖為2018年「蕭習會」,中共中央總書記習近平在海南博鰲論壇會見前來出席的台灣兩岸共同市場基金會榮譽董事長蕭萬長一行。(CCTV)

陳水扁就任,第一年就想突破「舊制」,請卸任副總統李元簇出任領袖代表,出席在上海召開的APEC領袖峰會,可想而知,遲至會議前夕都未獲應允,這一年台灣缺席了;接下來三年都由中研院長李遠哲出任領袖代表,李遠哲既非經濟性質官員,又是現職最高學術研究機關首長,一度還是陳水扁跨黨派兩岸政策小組召集人,這段期間的兩岸關係儘管不夠熱絡,卻也不如想像中的低迷,在這三年中,陳水扁甚至動念請蕭萬長擔任他的領袖特使,但未能如願

二00五年,陳水扁意圖派任立法院長王金平被拒,改派林信義出任領袖代表,此時林信義已從經濟長、行政院副院長卸任,頭銜為總統府資政,既屬經濟性質,又是扁政府能派出的「最高層級官員」,然最後任期的兩年,扁案大爆發,凱道有紅衫軍倒扁,兩岸關係也因為三天兩頭的公投綁大選而陷入緊張,陳水扁改打企業界,先後派出張忠謀與施振榮為領袖代表,降低敏感性,也省卻兩岸為此耗費心力的攻防。

在這個少數台灣能理直氣壯出席的國際會議上,歷任總統無不希望能親身與會,即使馬英九亦然,但從來沒有實現過,北京拒絕馬英九的回報是隔年在新加坡的「馬習會」;總統不能與會的次佳策略,則是盡最大可能拉高領袖代表的「官方層級」─即使只是卸任前的最高官職,派出企業領袖不能不說是不得已的選擇。

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