觀點投書:習近平集權所破壞的制度─黨政分開變以黨代政

2023-11-19 05:40

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國務院機構改革方面,共有11項:(1)重新組建科學技術部;(2)組建國家金融監督管理總局,以中國銀行保險監督管理委員會為基礎組建,不再保留中國銀行保險監督管理委員會;(3)深化地方金融監管體制改革,建立以中央金融管理部門地方派出機構為主的地方金融監管體制;(4)中國證券監督管理委員會由國務院直屬事業單位調整為國務院直屬機構;(5)統籌推進中國人民銀行分支機構改革;(6)完善國有金融資本管理體制;(7)加強金融管理部門工作人員統一規範管理,工作人員納入國家公務員統一規範管理;(8)組建國家數據局,由國家發展和改革委員會管理;(9)優化農業農村部職責,在農業農村部加掛國家鄉村振興局牌子,不再保留單設的國家鄉村振興局;(10)完善老齡工作體制,將國家衛生健康委員會的組織擬訂並協調落實應對人口老齡化政策措施、承擔全國老齡工作委員會的具體工作等職責劃入民政部;(11)完善知識產權管理體制,將國家知識產權局由國家市場監督管理總局管理的國家局調整為國務院直屬機構。

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機構改革的政策意涵

習近平兩度推動機構改革,可從政策與政治兩方面解讀。就政策層面而言,2018年改革重點在強化黨中央對宣傳、統戰、政法工作掌握,2023年改革方案則偏重於金融、科技層面,可能反映不同時空背景下的不同需求。另外,在第二次改革中,外界預期的國安機構改革,則出乎意料並未出現。

一、改革項目反映當下需求

若從兩次改革反應不同需求角度探究,則從兩次機構改革內容可知,習近平在2018年改革方案中,試圖提升黨中央對於宣傳(意識形態)、統戰、政法工作的掌握;2023年改革方案,科技、金融領域則成為新興工作重點。

第一次改革方案中,涉及意識形態或宣傳領域的計有5項:組建中央教育工作領導小組、將國務院所屬國家行政學院合併至中共中央黨校,組建中央黨史和文獻研究院、將國務院所屬國家新聞出版廣電總局的新聞出版管理及電影管理兩項職責劃入中央宣傳部;涉及統戰領域的計有3項:將國務院國家民族事務委員會歸口於中央統戰部,國務院國家宗教事務局併入中央統戰部,國務院僑務辦公室併入中央統戰部;涉及政法工作的同樣有3項:裁撤中央社會治安綜合治理委員會、中央維護穩定工作領導小組、中央防範和處理邪教問題領導小組,職責交由中央政法委員會承擔。如以機關(構)論,中央宣傳部、中央統戰部、中央政法委是該次改革中,改組幅度最大的單位。。

第二次改革方案,涉及金融領域的計有8項:在黨中央組建中央金融委員會及中央金融工作委員會,二者合署辦公,在國務院組建國家金融監督管理總局、深化地方金融監管體制改革,中國證券監督管理委員會改為國務院直屬機構、統籌推進中國人民銀行分支機構改革、完善國有金融資本管理體制、加強金融管理部門工作人員統一規範管理;涉及科技領域的計有4項:在黨中央組建中央科技委員會,在國務院重新組建科學技術部、組建國家數據局、完善知識產權管理體制。

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