近年來，大學招生名額已高於高中學生畢業人數，只要孩子願意，在台灣就讀到大學畢業，可以說是人人必備的基本條件了。在這樣的前提之下，行政院日前宣布，明年2月起高中職將全面實施免學費，補助額度從公立學校學費6240元，到私校最高為藝術類學費的3萬5949元，屆時全國60.3萬名高中生都將全部免學費，列總經費為115億元。以往免學費有排富條款，此次取消排富，新增11萬名學生免學費。看似是為了實現十二年國教當初的目標，實則是未有配套就提高每一個學生被培育過程的社會成本。
試問，十二年國教實施推動之初，對於收入148萬以下家庭實施免學費政策，確實有一些助益，但，是否增進學生願意接受更長期教育的關鍵，拿到文憑進入就業市場找到好工作？是否提升學生真正能夠學以致用，實際回饋社會資源的支持？是否排富政策讓教育公平性落實？諸多的「是否」只顯示出如今政策將「排富」取消的合理性和必要性值得被檢討與思考，難道真的是因為選舉讓人昏了頭嗎？
實施十二年國教以來，看到了許多問題，期待政府深思：
1. 學生學力不升反降：教育部不斷放鬆高中學習管理，入大學又不需具備高中畢業資格，學生學習態度下降、程度下降，導致進入大學後學習能力低落。而許多大學囿於招生及經營考量，無法管制教學品質，畢業門檻把關相對放鬆，以致大學畢業後能力不及，學生無法順利就業，或工作收入低，這種惡性循環日益嚴重。
2. 師資品質日趨不穩：年金改革實施造成教師退休時間延後，正式教師缺額下降，專職教師育嬰、事親假造成的代課需求卻大量增加，使得教學現場師資不穩。撰文此時已是八月下旬，開學在即，許多學校卻還為未聘足代理教師無法配課而煩憂。師資是教學的核心，如果師資不到位，教學效果確實堪憂。台灣各大學修習教育學程學生人數持續下降，資訊理科修習人數更明顯偏低，造成適任教學師資人數下降，許多參與教師甄選的教授與資深教師，常為遴選不到適合的教師人選而煩惱。退休的門檻上升，造成老師請長假喘息需求增加；擔心少子化有減班的可能，即使老師退休也要適度控管缺額改聘代理；遴聘不到適合的正式教師，只好轉聘代理，都是師資不穩的因素。
3. 各校教師員額數不足：教育部控管員額嚴苛，為避免課程改革後各類減授鐘點增加、任務借調增加，僅以補助鐘點費方式試圖解決問題，但是基層教師面對教室經營管理困難、開課種類增加，備課需求增加、以及鐘點費偏低誘因不足等，造成多數教師不願兼代課，而使得行政調度日益困難。教學現場時常是年輕新進教師或代課教師，被要求兼代課的不合理現象。依據新課綱，學校可協同教學（一堂課兩位教師共同開課）、多元選修是學生班級數的1.5倍、課程諮詢教師須減授鐘點等因素，依照現有學校員額已捉襟見軸，遑論教育部或縣市教育局又時常借調教師，造成多數學校出現師資不足，教師負擔增加。
4. 課程改革面臨瓶頸：台灣的教育改革一直採用由上而下的方式推動，忽視教學現場的聲音與需求，以108課綱推動為例，各級學程的教學科目不減反增，各科教學時數下降，造成教師之間為搶選修教學時數，在課發會中合縱連橫，無法顧慮學生學習需求；學生學習也零碎不深入，忙於應付各科作業與考試。
5.升學修改治絲益棼：家長關注子女接受良好教育、學校重視生寫招收足額與修秀學生，造成升學制度始終是各方關注焦點。不斷改變的入學制度，無法解決教學困境，反而造成更多影響。以目前實施的大學入學方案為例，為搶學生造成各大學不斷增加申請入學比例的結果，造成學生只重視學科能力測驗，學習不完整，高三下學期學生學習放空者比比皆是，國文英文不納入分科測驗考科，學生學習意願更是低落。
政府投入大量經費實施高中全面免學費，實為重要減輕人民負擔的政策，但是實際上如何將如此的社會承擔帶出更具價值，需有效提升學生學力，解決教育現場師資問題，落實師生互相成就的目標，才不致增加社會更無力的負擔，讓全國皆高學歷，無助於學生的競爭力。現階段連領導國民教育的編制都出現開倒車的現象，以往教育部中教司負責統籌擘畫全國性中等教育業務，省政府教育廳及直轄市及縣市教育局行政策並管理全國各中小學業務，而今國教署角色混淆，既要規劃政策又督導國立高級中等學校，後者與各縣市政府管理高中地位相同，給外界有裁判兼球員之感，也應調整。
教育是百年大計，須從政策面審慎規畫執行，不宜討好亦不可便宜行事，這才是國富民強的根本之計。
＊作者為前北教大校長
