黃進盛觀點：執政外銷成績臉綠─內控失調，挫低台灣出口11個月連黑

「從數據看政績」，依據國際貿易局網站於本月8日公布我國進出口數據:7月份外銷金額387.3億美元，仍較上年同期衰減10.4%；財政部亦發布今年1至7月出口2,408.1億美元，較上年同期減16.9%；單月及累計外銷金額均出現雙位數挫低。預估至十一月才可能回升，與上次預測回升的時點再延後兩個月。

另以出口項目分析，1 至 7 月出口較上年同期減少 490.3 億美元(-16.9%)，電子零組件減少168.1億美元(-14.2%)、基本金屬及其製品減少63.4億美元(-27.0%)、塑橡膠及其製品減少 51.4 億美元(-30.5%)、化學品續減44.5 億美元(-29.1%)，衰退幅度頗大，僅資通與視聽產品微增 19.1 億美元(+5.1%)。 

由此外銷金額及品項來看，全國國民對於外銷由衰轉為成長的執政成績殷殷期盼，但每個月公布的結果，都屢次令人失望。更令人遺憾的是此執政成績乃連續11個月衰退，未見執政黨即時調整有效的拓銷措施，實在令國人憂心!

政府的統計資料可以客觀地檢視執政成績之良否，並作為施政措施隨時及動態修正之指標。然而外銷金額11個月「連續性」的衰退，執政黨、主導政策的經貿次長陳正祺、貿易局江文若局長，應是受全民期待能拿出有效的改善措施及領導作風，以促進外銷成長，而非無動於衷，但數字顯政績，台灣外銷仍連續衰退。

另從國際角度分析，官方數據顯示今年主要國家/地區外貿亦多不振，以最新月份出口統計來看均呈現縮減。1-6月累計亞洲地區主要經濟體出口全面下滑，其中南韓(1-7月)出口年減 13.0%，香港、新加坡出口分別減少12.3%、10.0%，日本、中國大陸(1-7月)各減 6.7%、5.0%；另累計前5月德國、美國出口則維持小幅增加1.7%、0.9%。由以上統計數據與台灣外銷相比，台灣近一年來的經貿成績最差，已淪為亞洲各國的後段班，不僅讓外貿企業主及員工連續受困、受苦，更讓全國國民曾引以為傲，居亞洲四小龍之首的國家形象盡失!

或許執政團隊需誠心檢討，是否內部發生決策過程或用人不當問題，而苦思不出妥善協助廠商開拓國際市場的措施？我們期望主事者多以莫忘世上苦人多的同理心，採取有效具體措施！

另本會近月以來曾深入研析並多次就台灣拓銷方向、選用人員、揭弊防治以提升文官道德與政策效率等面向提出呼籲，並瞭解與肯定大部分經貿及貿易局同仁均為才德兼備努力執事之優秀文官，應可擇優換將委以重責。本會一貫主張：唯有在建立道德提升的職場文化下，才能預見提出有遠見的施政及有願景的執政成果。

然而，貿易主事者仍未能掌握情勢、查明真相、汰劣擇優、選用優秀誠實敢提建言同仁，並提出有效提振臺灣出口措施共同努力協助廠商外銷，終在機關內部管理失調外顯為執政失策，導致此近一年來，外銷連月衰退與經濟衰敗之窘境。此實在令國人與各界擔憂與失望。

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另觀之近期工總、商總等工商團體、鴻海集團創辦人郭台銘及學研專家等人士亦紛紛向政府提出各項經貿建言，且有對近年因文官職場文化錯亂發生簡任官等資深文官流失，僅能以低階文官填補要缺之文官任用體制擔憂。可見全國各界有志之士洞悉問題並義無反顧，為國家能夠健全發展而努力發聲之情操。甚盼政治人物能體民所需、聽取建議並採取正確行動。

綜析國際情勢與尋求提振行政機關效能，本會主張在各公務機關局處與外館，各級首長應以身作則，應完善機關內控精實誠信管理，此才是能夠留住人才、穩固對外施政效能的基石。而欲達到此一目標，倘未能先提升職場道德，則將產生劣幣驅良幣之失，而無可實現之日，僅能如現今政壇持續向下沉淪。以現行行政體制未能有效提升執政成效之弊析之，乃因長期存在上級一言堂之傲慢心態、欺上瞞下之包庇、下層者忘恩負義攀附不肖上級、未能虛心誠意聽取業界心聲等諸多不良職場文化所致。

由近期媒體及相關陳情本會的文官實例，則可探知單位內部管理失調，已影響並導致執政成果低落的嚴重性，實有必要由全民監督進行改革，以期能保護善良文官並建構道德提升之職場長治久安文化。

以往外館職場常流傳才德兼俱的四大聖人美談，同仁引為行事典範，職場道德風氣良善。但近年已不再傳承。取而代之的是職場謊言、攀附、包庇、打壓，以及同仁間趣稱流傳的四大惡人之惡名。外館館長風評不佳，同仁紛紛爭相走避，唯恐被派至同館！因此也發生諸多折損執政效能之不良案例:茲有諸如近期媒體報導之菲國、泰國外館之徐佩勇、莊碩漢、國內任職高階黃某等涉及對女性、男性同仁性騷案遭調查。同仁需在擔心受怕的職場工作並自我防備，即使向上陳報調查後，還需承受職場異樣眼光與打壓之二度霸凌，如何能期待發揮施政成績?巴西外館發生遭指控同仁被霸凌墜樓案，駐巴西利亞、聖保羅主管溫曜禎、馮光中均未出面負責說明，亦未知是否前往弔唁，且駐館疲於奔命善後，期間何暇專注推廣駐館業務?駐巴西利亞、聖保羅之溫曜禎、黃子寧等人遭指出共同欺凌數位同仁、擬以11,000美元採購市價6,000美元機票案，均未出面說明，此等行為人需被提醒改善?還是主管機關認為應予肯定?疑有包庇、吃案、敷衍處理之嫌，相關主官宜妥處說明以正官箴；南美駐館同仁曾遭性騷未敢出面指證之#ME TOO案件；國內單位同仁遭欺凌跳樓案；曾派中南美洲巴西、巴拉圭、哥倫比亞等；歐洲巴黎、斯洛伐克、匈牙利等，亞洲、大洋洲澳洲、非洲南非及於其他駐地同仁遭館長霸凌、被逼離職案，均因內控失調而損及行政機關戰力。諸多個案均盼能獲公正處理，本會呼籲貿易局首長、人事主官陳榮順及各局處、外館首長虛心查實成立專案組，勿枉勿縱，確實完善機關內控精實管理，避免部會局處長期內部控管疏失或蓄意吃案惡習，及腐蝕文官體制並削弱施政效能惡例。全國國民辛苦賺來的納稅錢，不應用來支付這些性騷、霸凌的不肖官員薪資!同時呼籲相關人員能夠自省並可私下向職場#ME TOO案件及遭霸凌受害者與家屬致歉，以顯做為人的基本品德並慰被傷害的文官體制與受害者之心。

我們持續深切期待，能在提升職場道德、改革單位內部管理失調後，提升執政成果。讓全國國民、外貿業主及員工、善良文官們權益受保護，感受到溫暖內閣能夠送來溫暖。 （相關報導： 全球貿易格局大洗牌，是誰從中得利、受害？一文看懂世界商品貿易結構變化 ｜ 更多文章 ）

＊作者為駐外館處同仁權益保護及職場道德提升促進會執行長，前駐外使館經貿業務主管