美國國務卿布林肯（Antony Blinken）於本（6）月18日至19日訪問中國大陸。這是他擔任國務卿以來的首次大陸之行，也是2018年以來，訪中的最高層級美國官員。在中美關係緊繃的時刻，布林肯此行引起國際社會的高度關注，新加坡外長維文甚至拿美國前國務卿季辛吉（Henry Kissinger）50年前的「破冰之旅」來形容布林肯這次的訪問，聲稱「現在又接近需這麼做的時刻了」。布林肯此行本是落實去年11月中美元首在巴峇島會晤達成「推進兩國高層交往」的共識，隨後因受「氣球事件」的影響而告延遲。布這次抵達中國後，即與中共外交部長秦剛和中共中央外事辦主任王毅會談，壓軸則是他和大陸國家主席習近平的會面。擺在中美面前的問題很多，涉及雙邊、區域和全球等不同的層次。美國國安會印太事務協調官康貝爾（Kurt Campbell）和國務院亞太事務助理國務卿康達（Daniel Kritenbrink）為布林肯此行綜整了下列三個他想要達成的目標：首先，布林肯想建立開放和授權的溝通渠道，討論重要的挑戰，澄清誤解，並防止誤判，以使管控競爭，防止衝突。其次，布林肯將明確表態，為美國的價值觀和利益發聲。他將明確和坦率地提出美方對一系列問題的關切，他還將談到一系列地區和全球安全問題。第三，布林肯致力於在符合美方利益情況下，探索應對跨國挑戰的潛在合作，如在氣候和全球宏觀經濟穩定等領域。美方也希望探討如何加強美中兩國人民之間的交流。中美關係錯綜複雜，要達成上述目標，本身就是一個「知易行難」的問題。因此，對於布林肯此行，中美雙方事先都沒有抱太多的期待。布林肯此行最重大的意義是在關鍵時刻，讓雙方能面對面把各自關切的問題，說清楚、講明白。布林肯呼籲中共協助烏克蘭實現「公正和平」，表示中國不會提供殺傷性援助給俄羅斯；布跟習近平討論朝核情勢時，要求北韓停止試射飛彈，以符合全球各國共同利益。此外，布林肯也「深切擔憂」中共對於人權的「侵犯」，明確提到新疆、西藏及香港的人權問題。中共最關注的是「台灣問題」。秦剛形容這是中國「核心利益中的核心」，是中美關係最重大的問題，也是「最突出的風險」。秦剛敦促美方恪守一個中國原則和中美三個聯合公報，將不支持「台獨」的承諾，真正落到實處。針對「台灣問題」，布林肯則重申美國長期的一個中國政策並沒有改變；美國不支持台灣「獨立」和改變現狀，但聲稱已向習近平就中方在台海的「挑釁行動」表示美方的關切。布林肯認為若台灣爆發危機，恐怕會「製造可能影響全世界的經濟危機」。
從習近平會見布林肯說的一些話，我想布此行成果已經超出雙方的預期。習近平告訴布林肯：「總體上雙方談的是坦誠深入的」；「雙方同意共同落實好拜習會在峇里島達成的共識」；「雙方在一些具體的問題上，也取得了進展、達成共識，『這很好』。」中美關係可能因布此行產生什麼進展？外界都在拭目以待。如果根據去年「裴洛西訪台事件」後，中共外交部所宣布的「三項取消」和「五項暫停」，前者包括：取消安排中美兩軍戰區領導通話，取消中美國防部工作會晤，取消中美海上軍事安全磋商機制會議；後者包括：暫停中美非法移民遣返合作，暫停中美刑事司法協助合作，暫停中美打擊跨國犯罪合作，暫停中美禁毒合作，暫停中美氣候變化商談。我認為其中涉及非傳統安全的部分，可望在短期內恢復；但在涉及傳統安全方面，布林肯坦言，中國拒絕重啟軍事溝通管道。因此兩軍交往只能限於工作層級。此外，布林肯這次訪問，可望促成更多美國高階官員訪陸，包括財政部長葉倫（Janet L. Yellen）、商務部長雷蒙多（Gina M. Raimondo），以及氣候特使凱瑞（John Kerry）。關鍵是這些高層互訪，能否為習近平11月前往舊金山參加亞太經合會領導人峰會，做好鋪路的工作。美國已故眾議院議長歐尼爾（Tip O'Neil）說過，「所有的政治都是地方政治」。中美今天面臨的內部壓力，會限縮雙方談判所需的妥協空間。例如，布林肯表示美國並不尋求在經濟上壓制大陸；認為貿易增加、大陸的經濟成功對美國也有利。但布也強調「某些特定科技」必須受到把關，以保護美國國家安全。我認為這就是「去風險，不脫鈎」（de-risking，not decoupling）的具体表述；但美國國會最近祭出多項遏制中共的法案，卻是要擴大對中脫鈎範圍，並以全面脫鈎為目標。美國知名中國問題專家、哥倫比亞大學教授黎安友（Andrew J. Nathan），日前在台北發表演講時指出，美國政壇的「反中歇斯底里」（anti-China hysteria）現象，以及隨之而來的政治利益，讓他非常擔憂。拜登必須處理美國內部的平衡問題。習近平權力已定於一尊，但他也會感受到，中國大陸日益增長的民族主義情緒，可能迫使他無法在美國面前「示弱」。根據北京清華大學戰略與安全研究中心進行的一項「中國人的國際安全觀」民意調查報告顯示：37.4％的中國民眾對美國的印象非常消極，21.7％比較消極，28.7％中性，換句話說，近六成對美國沒有好感；印象比較積極和非常積極的，加起來僅12.2％。總之，國際關係「沒有永久的敵友，只有永久的利益。」從「聽其言」判斷，中美高層在布林肯此行當中，都表達了避免衝突的意願；但中美關係「乍暖還寒」，能否「解凍」，恐怕只有等待進一步的「觀其行」了！ （相關報導： 鄧聿文觀點: 布林肯訪華結束，中美穩定雙邊關係的考驗才開始 ｜ 更多文章 ）
＊作者為淡江大學中國大陸研究所榮譽教授，本文原刊《美麗島電子報》，授權轉載。
