2009年12月25日，大陸國家外匯局出臺（2009）63號檔，名為《國家外匯管理局關於境內機構捐贈外匯管理有關問題的通知》，2010年3月1日開始實施。
此項政策保障了政府創辦的各個團體和境外機構順暢的資金往來，但對境內企業捐助境外慈善團體予以嚴格限制，對宗教團體接受外匯捐贈予以限制，但受到最大影響的是境內獨立發展和挑頭的民間組織。
《通知》第五條規定：「境內企業接受或向境外非營利性機構捐贈，應持以下單證在銀行辦理：……（三）經公證並列明資金用途的捐贈協定；……」此條款明確了捐贈協定需要公證。
捐款協議公證是一個複雜的問題。協定和贈款單位機構資訊需要在贈款單位所在國獲得公證，並經中國駐該國領事館認證以確認該公證的效力，接受贈款單位才能在銀行結匯和獲得外國贈款。
有些團體為躲避複雜的國際公證程式，就直接和基金單位簽署經營合同，繳納營業稅，按照商業關係來處理贈款。但此舉直接導致捐款性質的改變。中國公民團體接受外國贈款，但是為中國人民服務的，他們只是在政府沒有提供資金和國內募款困難的情況下，才不得不主要依賴國際捐款。捐贈合同變為商業合同，徒然增加大陸公民團體在經濟和政治上的法律風險。而有些團體就通過個人方式來接受國際捐款，但也同樣存在法律風險。
近年來，大陸政府開放社會組織登記註冊，鼓勵和支援公益服務類的團體在民政部門註冊，並通過政府購買社會組織服務方式來支援這些團體發展。但是，大陸政府依然限制涉及政治和法律的團體註冊。
鑒於社會服務類團體開始獲得政府認可和獲得政府資金，需要繼續在工商部門註冊的團體就主要是維權宣導類團體，而資金主要來自境外。鑒於大陸已經出臺的《反間諜法》、即將出臺的《境外非政府組織法》和《國家安全法》，似乎工商註冊對社會組織而言已經是走到了盡頭。
＊作者為北京愛知行研究所成員，投入中國河南愛滋防治與公衛研究多年，四年前流亡美國，仍持續關心大陸人權議題。
