近日，大陸中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了輿論界稱之為「維穩21條」的《關於加強社會治安防控體系建設的意見》，其中關於「建立以公民身份號碼為唯一代碼、統一共用的國家人口基礎資訊庫，建立健全相關方面的實名登記制度」，以及「探索建立公民所有資訊的一卡通制度」，引發人們對全民被監控的擔憂，更有輿論稱一卡通令中國成為大監獄。
顯然，一卡通讓令人詬病的戶籍制度改革成為可能，有利於流動人口的社會管理、民生服務和權益保障。2014年7月，大陸國務院印發《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》，同年9月印發了《關於進一步做好為農民工服務工作的意見》，旨在促進在城鎮穩定就業和生活的外來常住人口有序實現市民化，推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，推動社會融合。
但一卡通制度以及相關的戶籍制度改革、農民工服務工作的重點依然在社會管制。2011年2月，中共前總書記胡錦濤在中共中央黨校召開的「省部級主要領導幹部社會管理及其創新專題研討班」開班式講話，提出「進一步加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務，建立覆蓋全國人口的國家人口基礎資訊庫，建立健全實有人口動態管理機制，完善特殊人群管理和服務政策。」這應該是一卡通制度最早的政策宣誓。
隨後，中共中央和國務院成立「社會管理綜合治理委員會」，替代原先的社會治安綜合治理委員會，下設「實有人口專項組」，由公安部牽頭，工作涉及流動人口服務管理、戶籍制度改革、國家人口基礎資訊庫建設、境外來華人員服務管理、居民身份證登記指紋資訊等各項工作。儘管2014年10月中共中央全會決定，社會管理綜合治理委員會恢復原先名稱「社會治安綜合治理委員會」，強調其處理社會治安問題，而不是涉入政府其他部門的管理職能，但實有人口等專項組依然繼續活動。
2006年，北京舉辦奧運會前夕，因奧運安保、日益興起的公民維權和數千萬喊冤的上訪者等因素，大陸開始建設「吸毒人員動態管控機制」、「公安機關重點人員動態管控機制」。前者重在監管過往吸毒人員是否依然在吸毒，後者則是管控各類政治性的或社會性的「危險分子」，官方文件稱之為「重點人員」。
動態管控是基於當代資訊技術，把重點人員或登記在冊的吸毒人員個人資訊納入公安部大情報系統，一旦該人士使用個人身份資訊，比如用身份證入住酒店、坐火車，系統就會自動設別，並啟動各項公安管控機制，實施動態管控。
根據網上流出的《浙江省公安機關重點人員動態管控工作規範（試行）》（2010年3月2日頒佈），公安部要求建立部、省、市三級情報平臺聯動應用，實現對涉恐人員、涉穩人員、涉毒人員、在逃人員、重大刑事犯罪前科人員、肇事肇禍精神病人和重點上訪人員等七類重點人員的動態管控工作，實現「來能報警、動知軌跡、走明去向、全程掌控」，提高預防、打擊違法犯罪和維護社會穩定的能力。
如果把上述七類重點人員相加，大陸公安機關管控的社會和政治危險分子黑名單應該有千萬之眾。目前，隨著公安機關對各類重點人員的調研，以及新增的重點人員類別，該黑名單會越來越大。
鑒於危險分子和群眾之間並無明確界限，危險分子也無天然的標誌，以及越來越多的大規模群體性抗爭或騷擾事件、嚴重的社會不公、龐大的流動人口，公安機關為了甄別潛在的重點人員並實施管控，建立國家人口基礎資訊庫和對全人口實施動態管理就是管制型社會的必然發展。
國家人口動態管理機制，雖然方便了流動人口的管理、民生服務和權益保障，但也帶來嚴重的隱私暴露和被管控的風險，嚴重侵害個人自由和人格尊嚴。一旦國家人口基礎資訊庫被駭客攻破，其對個人和中國國家安全造成的傷害不可估量。
根據大陸公安部消息，國家人口基礎資訊庫預計在今年三月完成驗收，早期會面向公安部、教育部、民政部、人力資源和社會保障部、國家衛生計生委等共建單位開通共用服務，提供資訊支援。
有趣的是，當大陸數百萬警務人員和上千萬的公務人員發現自己竟然也是那麼地透明，並且受到同行們的觀望，中共的維穩體制可以怎麼運作呢？
＊作者為北京愛知行研究所成員，投入中國河南愛滋防治與公衛研究多年，四年前流亡美國，仍持續關心大陸人權議題。
