風評:脫鉤到去風險,解析新一回合美中經濟戰

2023-05-25 15:20
5月日本廣島G7峰會,除了烏克蘭議題,其他絕大部分都是在展現七國團結一致對抗中國。(AP)(美聯社)
5月日本廣島G7峰會,除了烏克蘭議題,其他絕大部分都是在展現七國團結一致對抗中國。(AP)(美聯社)

5月21日結束的廣島七大工業國家(G7)高峰會,有如七大工業國揪團抗中的誓師大會。會議公報首先彰顯七國對烏克蘭問題的共同立場主張,其他結論除了延續舊有聯合國「2030永續發展目標」(SDGs)、裁減核武等議題,賸下絕大部分都是在展現七國團結一致對抗中國──包括因應中國「一帶一路」的「全球基礎設施和投資夥伴關係」(PGII);宣示「強化經濟韌性與安全」共同對抗中國的經濟脅迫(economic coercion)、並確保關鍵技術不落入中國之手:甚至攸關全球暖化議題的清潔能源,背後也是企圖減少對中國生產的太陽能設備與鋰電池的依賴。當然,大家最關切的是:峰會公報描述對中國經濟關係時用「去風險」(de-risk)一詞取代「脫鉤」(de-couple),這個轉變的具體意義是什麼?能夠達標嗎?

把「去風險」這個詞和中國連在一起,最早來自歐盟委員會主席馮德萊恩(Ursula von der Leyen)。在3月30日演說中,她解釋當初歐洲為何沒有響應時任美國總統的川普(Donald Trump)與中國脫鉤呼籲,以及她為何要在4月與法國總統馬克宏(Emmanuel Macron)出訪北京。她說和中國脫鉤不符合歐州利益,雙方關係不是非黑即白,「這就是為什麼我們要注重去風險而非脫鉤」。之後,歐、亞各國官員陸續使用「去風險」來描述與中國合理的經濟關係。到了4月27日,美國國家安全顧問蘇利文(Jake Sullivan)在布魯金斯研究所(Brookings Institution)演說中也使用了這個詞:「我們追求去風險,而不是脫鉤。」他解釋說,「去風險」是在建構靭性、有效的供應鏈,確保不會被任何國家脅迫(coercion)。蘇利文這個演說中,兩個目前G7對中策略的關鍵詞「去風險」、「脅迫」都出現了。

歐盟執委會主席馮德萊恩。(美聯社)
把「去風險」這個詞和中國連在一起,最早來自歐盟委員會主席馮德萊恩3月30日的演說。(美聯社)

中國的經濟脅迫除了像之前拒買澳洲礦砂、水產,不賣日本稀土之外,最近中國以反間諜名義突襲檢查在中國的外商顧問諮詢公司,更讓大家惴惴不安。今年3月馮德萊恩訪美,與拜登發表的聯合聲明中就提到要強化嚇阻經濟脅迫,只是當時沒點名中國。美國國會議員也認為現有的「反脅迫」的機制不足,主張加強立法因應,同時與G7、澳洲協同反擊中國的經濟威脅。這次G7峰會也明確宣告要組建「經濟脅迫協調平台」(Coordination Platform on Economic Coercion)。 

美中貿易額新高代表「脫鉤」失敗?

至於去風險,主要想達到的目標有三個,包括:一、限縮中國在國安戰略領域的能力,包括先進半導體等尖端技術;二、削弱中國在某些關鍵物資(例如稀有礦產)的市場壟斷地位,以防北京藉此操弄經濟脅迫;三、分散企業曝險,降低一旦中國與西方貿易突然中斷的潛在成本。

從「脫鉤」變為「去風險」是否代表著美國從川普至今的對中經貿戰略失敗? (相關報導: 黎蝸藤專欄:脫俄!習大扮「天可汗」會中亞領袖 更多文章

世界知名投資銀行拉紮德集團(Lazard)三名地緣政治與財務專家米斯奇(Jami Miscik)、奧薩格(Peter Orszag)和邦澤(Theodore Bunzel)在《外交事務》(Foreign Affairs)發表文章指出,乍看之下,美中貨物貿易在2022年創下歷史新高,除了美加墨貿易協定(USMCA)的加拿大和墨西哥之外,中國是美國最大貿易夥伴,占美國商品進口額近兩成。

中美貿易戰,中美第一階段協議達成,白宮官員說中國同意明年將採購500億美元美國農產品,但中方並未證實。(AP)

俄烏戰爭導致榖物價格上漲,讓美國出口到中國的農產品名目價格跟著飆升,這也推升了美中貿易金額。(AP)

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