食品安全就是國家安全，我想這樣的認知在過去的這一、二年，特別是在台灣，不論是產、官、學界都是相同的看法。而台灣因為自由經濟的發展，在經濟發展與年均所得沒有增加，造成許多的廠家面臨不能漲價，只能思考如何降價來吸引消費者的購買，但也因這樣的過程，把食品安全給忽略了，或許有些是歷史共業，有些是便宜行事，更有些刻意為之，甚至是昨是今非，不論何種原因，所造成的食品安全議題是讓社會大眾最有感受的議題，因此一件食品安全事件就能撼動國家安全、社會安定、民眾安心等的三安事件，倘若能做好食品安全，就是能治理好國家，亦能讓民眾能夠放心消費。
過去，進口原料，台灣加工
特別舉出台灣西螺地區釀造醬油的案例，除了重塑地方黑豆的生產事業之外，更也創造台灣黑金的新產業。記得筆者在2009年率團到日本食品展參展，拓銷台灣農產品的外銷通路，期間在外交部的協助和安排之下，見學日本百年的醬油釀造產業，並參訪MOA (Mokichi Okada International Association, 岡田茂吉所創辦的自然農法)之直轄的大仁農場，習得永續生產、地產地消、尊重季節、振興地區、友善環境、保護地球等觀念，轉化成農業政策，做為施政的方向。
雲林西螺因為緊臨濁水溪，富含礦物質，造成當地區域的釀造產業的興盛，亦超過百年的發展與歷程。當時主管雲林農業政策時，由於非傳統的官員出身，過去農業單位只是單純的配合上級，鮮少有地方思維與政策思考，在時任縣長蘇治芬的支持之下，筆者大力推行屬於雲林的在地農業政策，以釀造產業西螺醬油為例，聯合了主要的前五家醬油業者，召開了釀造業者的在地生產媒合會議，得知醬油業者每年要自國外進口黑豆，做為生產釀造之用，產地從美國為主，因價格問題改成大陸進口，且從每公斤12元漲到35元，每一家在地業者每年進口超過500噸黑豆，5家總合就能達到2500公噸，而台灣若是在地生產黑豆，每公頃3噸左右，就是需要近1000公頃的生產面積來生產黑豆，若能如此必能對濁水溪流域鄉鎮的休耕農田有所再利用與生產的用途，另外倘若減少休耕農地，活化農地利用，也能有效減少政府支出，是一舉數得之做法。
現在，在地生產，堅持手作
由於台灣所用黑豆都以進口為主，回顧歷史就可以了解，濁水溪畔之所以釀造醬油出名，是因為在地的西螺、二崙，甚至沿海等地區，當時也生產著黑豆，有優質的水源、有在地的原料、有高超的技術，因此成就了西螺醬油的美名。但是，現在因農民人口老化，與勞動成本過高，所以業者選擇單純的買進口原料黑豆來生產加工。
為了重塑西螺等地的黑豆生產產業，亦請縣長蘇治芬與立委李應元、劉建國等人多次的向農委會要求與建議，最終同意把黑豆納入契作獎勵作物之中，每公頃轉作補助4.5萬元，計算在地生產之黑豆，每公頃可收獲3噸，醬油業者每公斤以45元收購，再加上每年二期政府補助9萬元，每期黑豆的種植可收入達到近20萬元，如此就能比種植水稻的收入好一點，也能吸引農民的種植與生產。也因如此，在強力的運作之下，農民加入生產，醬油業者加入收購，政府更協助帶頭行銷在地生產百分百的安心醬油，建構了生產、加工、行銷一體多元的模式，與黑豆產業鏈，更也逐年興盛西螺地區的黑豆生產，創建在地生產與手作加工的結合模式，讓台灣在地醬油打出名號，更也讓醬油業者更具有行銷議題，甚至能以更高的價格來銷售，創造有別於市場的差異化商品。
未來，擴大模式，多樣發展
以台灣在地生產的黑豆，釀造醬油業者的堅持，建立從生產、加工，到餐桌的安全監控與產銷履歷，是為食品安全的新思維模式，也是嚴格控管食品安全所生產的安心食品，更是可以說是台灣第一瓶有身份證的醬油，這樣生產環節所創造出來的產銷新模式，是可以放大、也可以複製，更能擴大生產，若能如此的堅持與要求，堅持台灣在地生產、嚴選在地安心業者、建立食品安全典範，100%台灣黑豆生產釀造醬油，絕對是台灣產業發展的新模式，讓農業結合產業，把一級生產事業與二級加工產業，甚至是三級的休閒觀光再導入，讓生產不僅是生產，也能具有體驗食農教育的做法，將會是台灣在地生產加工的新思維，食品安全的新發展。
為政之者，除了需要前瞻的遠光去制訂政策外，更也需要新的思維與新的行動，去建立和過往不同的施政方向。筆者期盼更多類似黑豆的典範案例導入，讓更多的生產農友、加工業者及消費大眾都能受益，亦能享受食品安全的生產與消費模式。
＊作者為企管博士、助理教授
