觀點投書：美智庫示警「未來中國20年海外軍事基地擴張」搞錯方向

美國智庫「蘭德（RAND）公司」近日發布研究報告指出，中國若下定決心，可能效仿前蘇聯在未來20年內發展出全球基地網路，3個最優先區域是中東、非洲，及印度太平洋地區。專家認為，對美軍最具威脅的將是柬埔寨基地。

維基百科資料截至2021年底紀載，美國駐外美軍約有17萬5千名軍人部署在140個左右的地區與國家。2001年「九一一」事件後，雖然中東地區有許多因為美軍執行反恐戰爭而設立的據點，此如非洲吉布地。其他多數海外軍事基地，是冷戰時期美國為了圍堵前蘇聯而設立；相對地，前蘇聯也是在海外部署軍事基地，以維持其反圍堵之勢力。美蘇之間在冷戰時期，就展開軍備競爭，以及圍堵與反圍堵策略。

依據去（2021）年美國智庫昆西負責任治國研究會與半島電視台報導，美國約有750個海外軍事基地；其中大型基地內駐有200名以上軍事人員約有400個。美國自二戰結束後遍佈歐、亞、非、中東、拉美等地區，每年運作成本或高達550億美元。

如果，美軍隨著冷戰結束，縮減海外軍事基地的部署、刪減海外人員、軍用物資等等軍費，轉而向當地國家投資貿易。幾十年累積下來，是否就會改變現在美國綜合國力的窘境呢？美國軍費則能集中於軍事裝備整體的汰舊換新，以及整體提升戰力。再者，美國高層內部也不會因為國力衰落，擔憂「世界員警」的位子，隨著中國經濟與軍事實力的增長，而缺乏全球與區域的安全感。

依據「蘭德公司」羅列108個國家經評估，有24個國家適合中國建立海外軍事基地，其中較為可能分別是沿海之南亞的巴基斯坦與孟加拉、東南亞的柬埔寨及緬甸。對前者，可想而知，取樣的國家，皆以濱海國家為選擇。而其思維與假定，先射箭後畫靶，把傳統西方海權國家的經驗套在中國海外軍事基地發展。

首先，中國投資巴基斯坦瓜爾港，美國炒作該港將成為中國海外軍事基地已經十幾年。瓜達爾港距離產油大國伊朗僅72公里，為中國「一帶一路」合作夥伴，也沒建成海外軍事基地。

其次，孟加拉吉大港也是「一帶一路」合作國，並成為中國經濟產業園區港區支援支點。雖曾有中國海軍第33批亞丁灣反海盜護航編隊在結束任務後返航，沿途訪問孟加拉。遠海編隊在尊重地主國主權，同意下技術性靠港休憩與後勤補給。迄今，也未發現在孟國境內，有中國海外軍事基地在吉大港。再者，許多中國人隨著「一帶一路」經濟策略，到柬埔寨西哈努克投資，儼然使得該地成為中國經貿投資的重心外；近年中國協助柬埔寨雲朗海軍基地現代化建設，則更加引發美方的關注。在美方向柬埔寨政府提出探訪該海軍基地時，當然遭致柬埔寨政府拒絕，使得美方心深疑慮加重，偵察衛星更頻密監控，看似未果。

最後，中國中信集團等相關企業在「一帶一路」的基礎上，投資緬甸皎漂經濟特區深水港已成行。據信，這十年來，中國所謂建立海外基地的模式，則以經貿利益為國家戰略的首要，儼然與美軍、美智庫的想像不同。 （相關報導： 揭仲觀點：共軍真能在2027年具備武統台灣的能力嗎？ ｜ 更多文章 ）

中國從冷戰美蘇軍備競賽的歷史經驗中，體認到美、蘇等國建立永久性的海外軍事基地，不會比運用經貿相互往來，建立的友好國家提供臨時性的海外軍事支援，更符合中國國家的戰略利益，以及海外經貿的部署。

許多西方號稱中國的軍事專家，均從西方傳統海權國家、或者近代前蘇聯、美國冷戰海外軍事基地佈局的思維與作法，去套用在中國未來「陸、海雙權」以經貿利益為導向的大國崛起。渠等，從未相信與驚覺中國在40年前為何鄧小平拍板「改革開放」，以發展國家經濟發展優先於國防建設，造就現在中國成為世界第二大經濟體。現在，中國海外基地的複製模式，是以海外投資商業基地為主，而非軍事基地。

許多戰略家都警示各國領導人，不可將20世紀的戰略，繼續延用在21世紀的今天。但美國沒有隨著冷戰結束後，重新調整國家戰略的方向，僅將軍事的重心由歐洲轉回亞洲。繼續將上世紀軍事圍堵的戰略，延用在本世紀。但20世紀末，東南亞國家開始覺醒在國家經濟建設與發展，紛紛向經濟全球化靠攏，而不是美國軍事強權的策略「你只能選擇一邊站」的方式，勢必成為過時的外交手段已經呈現。

從俄烏戰爭的開打，烏克蘭已經成為美國欲想拖垮俄羅斯軍經的策略，導致歐洲許多國家經濟能源的缺乏窘境。隨著中國廿大的結束，許多歐洲大國與中東產油國的領導人，紛紛在經貿合作向中國靠攏的態勢下。美國如果再執迷不悟，堅持軍事圍堵策略，最終將導致自己成為下一個傳統海權大國的英國，日落西山。 （相關報導： 揭仲觀點：共軍真能在2027年具備武統台灣的能力嗎？ ｜ 更多文章 ）

＊作者為陳守仁孫學研究中心助理研究員、文化國發所博士、中共軍事觀察家