美中關係年終回顧與展望:激烈競爭對抗之後,大國博弈走向何方?BBC深入解析

2022-12-27 02:00
2022年11月14日,「拜習會」在印尼峇里島登場,美國總統拜登與中國國家主席習近平握手寒暄(AP)
2022年11月14日,「拜習會」在印尼峇里島登場,美國總統拜登與中國國家主席習近平握手寒暄(AP)

過去一年,美中關係的主軸是競爭與對抗。兩個大國陷入一方行動、一方反制的漩渦,雙邊關係呈螺旋式下降。

台灣問題是主要徵結。雙方都認為對方言行不一,持續的「口水戰」與相互指責令互信喪失,一場熱戰如箭在弦上。

臨近年底,關係惡化才開始降溫。兩件國內政治大事——中共二十大和美國中期選舉——落幕後,兩國關係似乎迎來一些轉機。但綜合分析認為,降溫不代表緩和,未來一年並不樂觀。

2022年主軸:激烈的競爭和對抗

過去一年裏,美國兩黨對華強硬共識持續強化,國會的兩黨多數與拜登政府密切合作,在戰略、科技、軍事等方面逐漸形成以抗衡中國影響力為宗旨的政策框架。

與特朗普不同的是,拜登強調中國破壞國際秩序,他通過加強伙伴關係抗衡中國的影響力。

今年2月,美國公布了最新的《印太戰略》,打算從南亞到太平洋諸島各個地區加強美國的領導地位。5月,拜登開啟就任以來首次東亞之行,推出了由韓國、日本、印度、越南等13個政府共同參與「印太經濟框架」(IPEF),旨在數字經濟、供應鏈、綠色能源等方面加強成員國之間的聯繫。

拜登還通過強化共同的價值觀來團結盟友。比如5月24日,美國與澳大利亞、印度和日本的領導人在東京舉行四方安全對話(QUAD),強化在網絡安全、醫療、基礎設施和教育方面的關係。

今年2月,俄烏戰爭打響,將美國與西方國家的聯盟推入空前高峰。

紐約集會上,人們身披美國和烏克蘭國旗
Getty Images 紐約集會上,人們身披美國和烏克蘭國旗

拜登政府與歐盟和北約一起建立了廣泛的國際聯盟,紛紛譴責普京總統的行為,並在多個領域對俄羅斯發起制裁。這無疑對中國形成強大壓力,不得不走鋼絲一樣地在各個利益團體之間保持平衡。中國一方面避免譴責俄羅斯,一方面在經濟上對俄羅斯提供支持——印證了中俄兩國在北京東奧會後的共同宣言「合作無止境」。

科技方面,與中國的競爭此起彼伏。其中最受矚目的是7月國會參眾兩院通過的針對芯片行業的高額補貼法案《芯片與科技法案》(CHIPS and Science Act 2022),將對高科技產業補貼 2800億美元。這奠定了未來五年支持企業與中國競爭的主旋律。

10月,美國出台了更廣泛的出口管制措施,限制中國企業獲取高科技計算機芯片的能力,並阻礙中國在人工智能方面的進步。這被認為是20世紀90年代以來美國在向中國輸出技術方面最大的政策轉向。

「美國政府的所作所為,越來越多地是在應對中國在經濟、安全、治理等方面構成的嚴峻挑戰」,喬治·華盛頓大學(George Washington University)國際關係教授羅伯特·薩特(Robert Sutter)對BBC中文說,「這些挑戰已經持續很長時間了,美國最近幾年才做出抵抗」。 (相關報導: 2023展望》三位專家預測:中國未來一年是否犯台?經濟、疫情、示威如何發展? 更多文章

他所說的是美國政界近年來達成的「華盛頓共識」。此前美國認為通過接觸(engage)中國,在經濟上對中國打開大門,就能改變中國的政治體系。這種觀點已經被拋棄。正如白宮國家安全顧問沙利文(Jacob Sullivan,蘇利文)所說,美國不再尋求從根本上改變中國的制度,而是希望創造一種環境使兩個大國在國際體系中運行。

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