首頁 評論 徐世榮觀點：從美國最高法院判決看高雄林園區段徵收爭議
徐世榮觀點：從美國最高法院判決看高雄林園區段徵收爭議 高雄捷運小港林園線建設徵收大面積農地，當地居民北上抗議。（朱淑娟提供）
高雄林園地區許多居民正受到高雄捷運小港林園線建設所苦，因為政府要連帶的進行都市計畫變更及區段徵收，計畫書中指出，捷運局所需站體面積僅需1.11公頃，但徵收總面積卻是高達171.71公頃，這明顯是超額徵收。居民問，為什麼政府要這麼浮濫的擴大徵收？又問，我的家與捷運站的距離非常的遙遠，為什麼興建捷運會徵收到我這裡來，並要狠心取走我大部分的農地？我覺得居民的問題很值得好好的審視，因為台灣現行的都市計畫及區段徵收恐皆已經嚴重侵害了人民在憲法中所保障的權益。
若論我國現正大肆執行的區段徵收，其制度源頭乃是來自於19世紀歐洲所實施的「超額徵收」制度，即政府為了公共建設的財政需求，強制多徵收了許多私有土地，然後在公共建設完成之後，再將那些多徵收的土地出售，以此來彌補政府的財政。惟這樣的作為引發了許多的爭論，在20世紀初期該「超額徵收」制度其實皆已被廢除，而原本要學習此制度的美國，各州最高法院也皆一致的以違憲來予以排斥，惜我國卻在21世紀的今日還予以大肆的採用，目前也應該是全球宣稱民主國家中唯一仍採用的國度。
現行的區段徵收大多是實施於農業區，政府往往是刻意的進行新訂都市計畫或都市計畫檢討與變更，將農業用地變更為住宅區或商業區，然後以地價上漲的名義，主張土地所有權人是獲利者，要求土地所有權人必須捐獻一部分土地給政府。另外，政府也是透過都市計畫手段，強制提高住宅區或商業區的容積率，然後也是以土地所有權人獲利的理由，趁機要求土地所有權人必須捐獻一部土地或回饋金給政府。再者，當土地所有權人提出自己土地或建物變更申請時，掌握都市計畫變更權力的政府也會在這個時候，要求土地所有權人必須捐獻土地。這些情形在我國似乎是司空見慣，但是類似的情形在美國卻是引發軒然大波，並上訴至聯邦最高法院。
這如1987年的Nollan v. California Coastal Council案，Nollan欲擴建他位於海邊的房屋，當他向加州海岸委員會提出變更申請時，該委員會要求他捐獻一部分土地作為市民通往海灘的通道，以此作為核准該申請案的條件。Nollan不服，向法院提起訴訟，最高法院最後判決Nollan勝訴，原因為政府對於房舍擴建變更的核准，與其要求捐獻土地作為公共通道，這二者之間並「沒有必要的連結（no essential nexus）」，這造成了對人民財產權的侵害。
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類似的案件再次發生於1994年，個案名稱為Dolan v. City of Tigard。Dolan是開設水管供應的店家，此商店離公園並不遠，由於他希望能夠增建停車空間，他向市政府提出了部分土地變更為停車場的申請，市政府雖核准了他的申請，但卻有一個附帶條件，即他必須捐獻緊鄰公園的一部分土地給市政府，以作為洪水控制使用及建設一條腳踏車道。Dolan不服，提起訴訟，最高法院最後判決Dolan勝訴，理由也是「沒有必要的連結」，即當地方政府要對土地所有權人強加負擔時，該負擔必須與土地所有權人所提出的行動之間，有著「合理及直接的關連（there must be some reasonably direct connection）」，否則也是會造成對人民財產權的侵害。
2013年又出現了另一個類似案例，個案名稱為Koontz v. St. Johns River Water Management Agency。Koontz欲在河岸邊開發他所擁有的部分土地，當他向河川管理單位提出申請時，管理單位雖然予以同意，卻也提出了兩項選擇的條件，要他從中擇一，才會允許他的申請，這如要求他要將他的大部分土地都劃設為保護區，未來都不能夠做任何其他的變更使用。Koontz不服，提出法律訴訟，最高法院也是判決他勝訴，原因也是河川管理單位所做的要求與Koontz開發河岸邊的土地，這二者之間並「沒有必要的連結」。
藉由美國最高法院的這三個重要判決，是要提醒高雄市政府及行政院，高雄捷運小港林園線的建設為什麼會與林園區大面積農地的徵收有關？為什麼高雄捷運小港林園線的建設與當地農民必須捐獻大部分農地給政府，這二者之間存在著「必要的連結」？對此，我個人是相當的存疑；而且在台灣，這樣的使用變更都是由政府單方面提出，而不是由人民提出，這又更讓人質疑政府的動機。尤其是當居民問，我的家與捷運站的距離非常的遙遠，為什麼興建捷運會徵收到我這裡來，並要狠心取走我大部分的農地時，試問，政府真的回答的出來嗎？
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輸掉北市、桃園，蔡英文也不辭民進黨主席？吳子嘉：陰謀可能發生 距離九合一選舉日僅剩不到2周，《美麗島電子報》董事長吳子嘉接受《中評社》訪問時表示，如果按照民進黨慣例，這次桃園選輸，台北市也沒拿下，黨主席要下台，總統蔡英文不管桃園市輸或是贏，都不會請辭民進黨主席，蔡英文可以說目前台灣有危機不能下台，什麼陰謀都可能發生，蔡英文要主導2024民進黨內人選。
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觀點投書：民進黨談十大奧步，根本「奧步黨」自白書 九合一選舉倒數兩周，民進黨召開記者會公布「十大奧步」呼籲選民提防。然而，這次選舉從全黨力挺論文涉及抄襲的林智堅、到四處對非民進黨候選人潑糞抹髒水、抹紅國民黨跟民眾黨說他們都跟共產黨一樣認同中國大陸的，不就是民進黨自己嗎？他們提出的「十大奧步」，根本是不打自招的犯案自白，應改名「民主奧步黨」，就讓我們好好看看民進黨是如何用這十大步數糊弄選民。
點教育》務虛的頂大與卓越 火車駕駛員罷工，旅客無車可搭，交通部推出「類火車」政策因應，實際上就是以大巴士替代鐵路的區間接駁服務，一點也不新奇；厲害的是主政者竟然能想到「類火車」一詞，認為乘客坐上「從火車站發車」的遊覽車，就類似在搭火車，讓「類火車」提供消費者一種搭火車的想像，或許因新奇而消怨氣。
觀點投書：大聲也無法否定該有的利益迴避 行政院長蘇貞昌在立院，面對立委質問女兒蘇巧純的二三設計，透過白手套模式取的桃園市新總圖2495萬元的互動多媒體工程，嗆聲立委:你要我大聲，不會輸你，要不要試試看。一位全國最高行政首長，在國會上對其女兒是否有觸及政府標案中，當有的自律和迴避，如街頭屁孩般咆哮，當然是自喪風度，但更該追問的問題，蘇巧純用轉包取得政府工程，人心能服嗎，會相信政院發言人官方說法嗎。
觀點投書：劉建國的「小跟班策略」讓他離縣長大位越來越遠 雲林縣的選情沒有北部熱，但卻也讓筆者發現一個很奇特的現象，當過13年雲林立委的劉建國，如今想要挑戰當地方父母官，但卻只讓大家看到一個彷彿沒有自我主見的候選人，幾乎所有的政見要嘛是中央硬塞的、要嘛是照搬蘇治芬的規劃，更發生只會捧隔壁嘉義縣長翁章梁，但自己卻沒有任何主體性的情況，不免讓人好奇，劉建國立委先生，您這種「跟班策略」只會讓您離縣長大位越來越遠，鄉親真的很懷疑，您是真的想要選這個縣長嗎？
觀點投書：當數位遇見偏遠地區學童 隨著科技日新月異，只要能夠上網，任何地點都能成為學習空間。我於今年度參與的「教育部數位學伴計畫」，就是一個讓大專校院學生運用資訊工具陪伴偏遠地區學童的計畫。偏遠地區的學童相較都市學童更為純樸。學伴多以陪伴為主、教學為輔，讓城鄉之間的距離僅剩一屏之隔，協助擴展偏遠地區學童的視野、增加學習動機與尋找興趣，促進城鄉學習機會均等，改變了傳統的教學模式。
觀點投書：今年給青年機會，迎向台灣民主的轉捩點 最近上課有學生問我：「老師，我們為什麼要投票？反正投了也不會改變什麼，投了票，政客也不會對年輕人比較好。」事實上，青年投票也好，青年返鄉參政也罷，我認為根本邏輯是一樣的。隨著老人越來越多，現在的年輕人未來也會變成老人，政府分配政策資源，必然會先去討好「投票率最高的那群人」，那群人就是年紀較長者，未必全是老人，可能是已經經過社會歷練一段時間，成為社會中堅份子的這一群人。在日本，日本東北大學高齡經濟研究所所長吉田浩曾做過研究，他用經濟學角度分析，並以50歲為分水嶺。他綜整1979至2019年的日本選舉資料，發現每當年輕族群投票率下降1％，後續日本國債增加發行的總額就相當於每人多負擔230美元的長期債務。而政府也更有傾向，讓政策偏向年長者，尤其是福利政策，老人取得的政策資源至少會比年輕人多220美元。回到「為什麼年輕人要投票」這個問題，這個問題的答案是：因為要藉由投票，去平衡可能失衡的政策天秤。為何有青年貧窮、青年倍感資源分配不均的現象，政府如何分配政策資源（比如稅收，在青年身上願意進行多少比例的資源重分配）是可能的原因之一，若將青年政策跟社會福利分別視之，二者孰重孰輕、孰大孰小，這部分在掌權者心中有把尺。投票是積極行為，青年投票則是青年表現出了關心公共事務的積極性，當青年自己都不重視自己未來時，政府又怎麼可能重視青年未來？大多數人喊喊罷了，青年政策做個樣子而已。同理，青年返鄉參政亦是如此，只是「參政」比「投票」多了些積極的味道。以我個人為例，我出身台灣東部，小時候長住過宜蘭縣蘇澳鎮一段時間，我經歷過蘇澳鎮（南方澳）很黃金的歲月，儘管已是黃金時期的尾段，蘇澳鎮現在卻被認為是「偏鄉」、「鄉下」，好聽點叫「後院般的海灘」。不過請容我提醒，蘇澳鎮在民國60年代曾經是人口密度最高的地區，我親眼看過那時的蘇澳鎮，用時時刻刻人聲鼎沸來形容完全不誇張——現在呢？本該熱鬧的地方，商家站在門口彼此大眼瞪小眼，蘇澳的光輝何處去了？青年出走，老人留下，觀光凋敝，雖不到死氣沈沈卻也暮氣繚繞了。青年返鄉參政，這裡的「鄉」有雙關，可以解讀成「家鄉」，也可以解讀成「偏鄉」，但總是因為自己的家鄉由於發展停滯變成了偏鄉，才讓對家鄉尚有情懷跟願景的血性青年，毅然投身猶如染缸的政治選舉吧！這樣的青年，我們能不給予鼓勵嗎？青年自己「以身犯險」，為的還是如前面所說的那般：讓失衡的天秤回到平衡，可能再加一點更更積極的「掃除沉痾」。所以，今年選舉剩沒幾天，我作為教育工作者，真心希望18歲投票權的複決能順利通過，給青年一個決定自己未來的機會。另外，若讀者所在的地方有不錯的青年參選，看看他／她的政見如何，再觀察一下平常究竟怎麼走訪地方、與民眾互動，真的用心，何不給一次機會？我們也曾經年輕過，看著現正奮鬥的青年們，至少我個人心底那股潛藏多年的悸動又有了，今年是台灣民主能不能跨過新里程的轉捩點，給青年一個機會吧！
觀點投書：陳時中敗象已露，盼民進黨派系鬥爭可以休止 年底是地方選舉，但是可以看到陳時中在台北的選情非常不樂觀，但可以看到民進黨在年底的整體選舉，可以說是恐怕會非常難看，而就台北的情況來說，除了對於黃珊珊、蔣萬安的夾殺下，陳時中恐怕難以脫穎而出之外，近日民進黨立委何志偉遭到「沙畫風波」的攻擊，更是英系避免敗選要先拖下的代罪羔羊，希望英系可以放過民進黨，讓派系鬥爭畫下休止符。
鄭寶清參戰重傷選情？鄭運鵬到《下班瀚你聊》曝心聲：桃園以前根本沒人要選 民進黨桃園市長候選人鄭運鵬接受風傳媒網路節目《下班瀚你聊》專訪，主持人黃暐瀚問到，關於前立委鄭寶清脫黨登記參選，對他是否造成很大的壓力？鄭運鵬表示，現在黨內徵召提名和以前初選做法不一樣，以前初選都是殺到血流成河，現在就是徵召，他尊重鄭寶清參選，不能限制他人參選自由；他也認為，這就是民進黨能在桃園市長繼續連任的原因之一，因為以前桃園根本沒人要選，現在的狀況不一樣了，他也希望自己可以延續桃園市長鄭文燦的8年執政好成績，希望桃園市民可以把他當成鄭文燦的第三、第四任期。
民調落後張善政不緊張？鄭運鵬上《下班瀚你聊》：8年前大家也不看好鄭文燦 選戰進入倒數階段，民進黨桃園市長候選人鄭運鵬接受風傳媒網路節目《下班瀚你聊》專訪，主持人黃暐瀚提到，有多份民調都顯示鄭運鵬都落後國民黨桃園市長候選人張善政，對此，鄭運鵬認為，民調僅是參考，他看趨勢而不是看數字，並直言自己是「來拉開差距勝選的」，至於自己預估拿多少票，鄭運鵬認為，有50萬票很合理。
希望樹交通安全促進會 促立法改善汽車暴衝問題 以宣導用路人更安全美好的環境為宗旨，幫助用路人跟駕駛人可以出門在外平安開心，希望樹交通安全促進會日前假土城全國宴會館召開第一屆第二次會員大會，會中討論相關的交通安全議題，並共同為社會大眾打造安全的交通環境而努力。
學甲槍擊案「掃射88槍花2萬交保」 館長：太扯了！鼓勵大家犯法 台南市學甲工業區11日凌晨發生槍擊案，歹徒持衝鋒槍掃射1家工廠及市議員謝財旺服務處，8分鐘在2地連開88槍，囂張行徑震驚社會。嫌犯郭姓男子被裁定2萬元交保，並限制住居。對此，「館長」陳之漢於YouTube直播時痛批，台灣目前的司法制度就是鼓勵大家犯法。
「民進黨想用意識形態掩蓋無能、腐化！」朱立倫：很多年輕人不吃這套 年底縣市長選舉藍綠在桃園市戰況激烈，總統蔡英文8天內4度到桃園市站台，國民黨主席朱立倫13日到桃園市輔選時表示，蔡英文每天都在拚政治、權力，所作所為都在傷害台灣和中華民國，還想用「保衛戰」等意識形態，或掌控網軍掩蓋施政無能、貪污腐化，很多年輕人已經不吃這一套了。
府中15《Project F致未來的你》 5G異地共演首創結合全息投影與圓頂投影 在文化部的支持下，新北市文化局府中15與國立臺灣藝術大學科技藝術實驗中心合作，運用不同科技創造與府中雙城現實環境雷同的元宇宙世界，11月13日進行「光影府中5G異地共演《ProjectF致未來的你》」，在板橋435藝文特區大劇院透過全息投影與動態捕捉技術，結合歌唱與擊樂的表演形式，運用5G傳輸技術，打造虛擬歌手，並將演出內容即時傳送到府中15充氣式圓頂投影，透過360度環景影像讓觀眾彷彿沉浸在表演現場體驗虛實共融之跨域表演，也透過YOUTUBE線上直播，讓更多人感受表演團隊在全球疫情之下向觀眾傳達希望之意。
活絡商圈經濟 大里中興商圈杙仔歡樂見面會活絡消費 宣傳2022台中購物節及大里中興商圈，台中市政府經發局13日於大里公園辦理商圈吉祥物「杙仔」見面會，透過主視覺設計、攤位布置、音樂及舞蹈表演、摸彩等活動活絡消費，並鼓勵市集業者提出「2022台中購物節限定優惠」，如滿額限定搖獎及摸彩活動，經發局長張峯源也到現場演奏小提琴組曲並與歌手即興演出，帶動活動氣氛，現場人潮滿滿，熱鬧非凡。
2千人湧入燕子競總吶喊挺燕 盧秀燕秉「以民為本」初衷守護台中 盧秀燕競選總部今(13)日正式成立，這次主題為「市民最大咖」，並突破傳統競選總部成立形式，改以市民為主角，邀請數百位燕子主委與近兩千位支持者齊聚，現場人潮擠爆，甚至還有住在燕子總部旁的住戶，特地到自家頂樓為盧秀燕助陣，表達對盧秀燕的支持；盧秀燕發表演說後，更帶著全場燕子主委大合唱「天下媽媽都是一樣的」，展現媽媽市長守護台中的精神，成立大會中包含前台中市長胡志強、前台中縣長廖了以、陳庚金、前彰化縣長卓伯源等人均出席力挺。
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聚「嬌」港都美食！ 高雄日嚐366 五大女神嚐遍25道美食圖鑑 高雄市觀光局精心企劃的大港版吃貨聖經「高雄日嚐366」，這次由五位出身高雄的KOL女神，精心推薦心中的25道高雄美味。同時「美食部落客真心推薦餐盤」IG抽獎活動，觀光局決定延長至11月20日止，民眾只要在IG上公開發布自己與部落客及KOL推薦美食的合照，就有機會獲得高雄H2O水京棧國際酒店雙人房住宿券、饗食天堂餐券等共價值25,000元的多重好禮，快秀出你的美照抽大獎。
客家藍衫的浪漫想像 高市藍衫更衣試登上時尚秀 高市府客委會舉辦的美濃藝穗節系列活動-100種客家藍，藍衫更衣試於12日登場，以「100」種表示藍衫穿搭多元的可塑性，並以試穿的「試」邀請各年齡層的民眾來試藍衫穿搭，顛覆大家對客家藍衫的傳統印象，並一起走上我們的伸展台完成客家藍衫的浪漫想像。 開場秀首先由高市客委會楊瑞霞主委走出後，帶領著本次100種客家藍中最年長90歲銀髮麻豆劉溫新金，與7歲的小小麻豆-張善音，象徵將藍衫穿搭推廣至各年齡層，期許藍衫穿搭方式有更多可能。 本場時尚秀麻豆由遍及嘉義、臺南、高雄、屏東等地，年齡層從2歲到90歲，以各種不同年齡創意「著(客家話：穿)」藍衫的方式，穿上設計師設計的藍衫上衣，並發揮個人創意、巧思搭配下半身褲、裙，有蘇格蘭裙、蓬蓬白紗、刷破牛仔褲、亮片西褲等，還有些人配上單車帽、托特包，現場各種不同藍衫穿搭令人驚豔，讓現場看秀的民眾都感受到客家藍衫的滿滿活力。
新竹市各項民調選前公開 高虹安仍以30%上下奪冠 隨著新竹市長選情越來越白熱化，各家民調公司也趕在民調封關截止日前，調查新竹市選民的投票意向，根據年代民調11日公新竹市長最新選情民意調查，支持度高虹安以29.5%，領先沈慧虹的25.5%與林耕仁的16.2%。除年代以外，12日還陸續有聯合報、中廣民調，也都是高虹安第一名，而在未來事件交易所當選人最新預測也大漲，目前名列第一。 新竹市長選情的各項最新民調，分別針對國民黨候選人林耕仁、民進黨候選人沈慧虹以及民眾黨候選人高虹安做出調查，年代11日公布在「這三人中您最有可能投票支持哪一位」，其調查日期為11月8日至10日，高虹安以29.5%支持度高居第一，同時，不只支持度第一，在看好當選方面，也是高虹安第一33.37%，勝沈慧虹26.4%和林耕仁10.5%。
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選情危急！鍾佳濱全力搶救黃偵琳 劉世芳徒步掃街掃到鞋子壞掉 選戰進入倒數兩週的最後階段，民進黨提名左營楠梓區市議員候選人黃偵琳12日邀請到屏東縣的立法委員鍾佳濱前來力挺，鍾佳濱稱讚黃偵琳重視教育，無論是雙語班與半導體產業專班的政見，具備遠見與願景；劉世芳表示，最近一直陪同黃偵琳徒步掃街，挨家挨戶拜票，鞋子才會壞掉，選情真的很危急，要拜託左楠的鄉親，多一票搶救新人黃偵琳。
「2022鬥陣趣：虎獅派對」 與神同行 熱鬧開趴 由國立傳統藝術中心主辦「2022鬥陣趣：虎獅派對」，12、13兩日在臺灣戲曲中心熱鬧登場。時逢虎年，以「生肖虎」文化脈絡為經，祥瑞神獸延伸的弄獅、舞虎展演為緯，網羅北、中、南各地歷史悠久並具文化特色的獅陣虎團，包含全臺少見的舞虎，以及臺灣獅、客家獅、醒獅、北京獅等27組獅虎陣頭，各路武林高手齊聚鬥陣會師展藝。
