風評：土地建管 圖利包庇的溫床-理想大地與三二行館告訴我們的事

從理想大地囤地20年到三二行館的違建10年拆不了，顯示的該不僅是柯文哲所言的「政府無能」而已，而是台灣一個「悠久的傳統」：土地建管，總是圖利包庇的溫床！

花蓮理想大地業者在20幾年前，以每坪200元的價格搜購200公頃土地，號稱要進行大型的觀光度假村，這個計劃也經中央核准列入東部觀光發展計劃中。但過了20年，只開發了6公頃，其它土地變成「囤地」；拿了政府優惠與協助卻不開發，囤地20年的「成果豐碩」，土地價值上漲超過350倍。

而因「阿帕契案」意外引發對「三二行館」違建的注意，市府一查發現，10年前三二行館的違建就被舉報，10年下來，原有違建不但未拆除，反而又再增加了更多其它違建，顯然業者是有恃無恐。更有趣的是三二行館不但違建免拆，在前郝市府時代還被通過「旅館三安考評」，名列「台北市旅館歷年優良名單」中，還得到市府觀傳局推荐。

理想大地的囤地、三二行館的違建，雖然是不同性質的事，但同樣讓外界看到整個政府─從中央到地方─運作的虛矯、型式，法不成法，是否執行、如何落實，存在極大的解釋裁量空間，而關說、圖利、包庇、腐爛的根源盡在其中矣。

理想大地以開發之名行批地、囤地之實的作法，其實算是台灣普遍的作法。有的企業以投資建廠為名，買進工業區土地或是圈地開發，但實質上投資建廠不作，反而是炒作土地、坐收土地上漲暴利。北部幾個大型建商集團，以低價買進囤積大批農地，再設法打通關節，以新的都市計劃（如ｘｘ重劃區、ｘｘ副都中心計劃等）變更土地使用，獲利動輒數十上百倍。而政府主管機關，卻少見對此有所處置、收回土地。

再以違建而言，大概是城市中最適用於「破窗理論」的事務。在寸土寸金的台北市，所有土地能蓋出幾坪的房子，都受到都市計劃容積率、建蔽率的限制；要新建、增建也都要申請建照。以現在台北市平均每坪房價在70萬元上下計，搞個10坪違建就等於獲利700萬；商用不動產價格更高，如三二行館原有67坪違建，後來又再搞出123坪違建，總計190坪；如每坪以百萬元計，獲利接近2億。

違建既有如此高的獲利，必然讓民眾與商家都有誘因去蓋違建；特別是當大家都知道所謂的拆除違建永遠有漏洞，或是找議員關說、或是動用關係、或是打通建管單位的關節，大家就更是有恃無恐的蓋；一旦違建數量多到一定程度，政府就再也沒有能力執法拆除─其實，這也是台北市的現況，許多違建列入所謂「分期查報列管」，拆除等於遙遙無期。

這裡我們就看到明顯的「破窗效應」─環境中的不良現象或違法行為如果放任存在，就會誘使人們仿傚，甚至變本加厲。但如果執法單位從一開始就能確實查報、執行拆除，不論是商家或民眾，知道違建難逃拆除，自然不會以身試法，因為「不划算」；因為，花大錢蓋違建卻很快就要拆除，這麼「虧」的事，無人願意嘗試。每個蓋違建者必然是心存僥倖、認為可逃過拆除命運。

台灣傳統上，土地利益一直被認為是「一本萬利，日進斗金」的行業，而建管單位則是數十年來，都被認為是各單位中「最黑」（或是最肥）的單位；理想大地、三二行館這幾個案例，似乎也正印證著這些看法。政府整頓吏治，是該從這幾個地方下重手吧。