VIP 專屬文章 美國對中國祭出先進半導體出口管制禁令 《外交政策》:華府對北京的新政策有風險

2022-11-04 13:00
美國紐約布魯克林海軍造船廠舉行的Nanotronics公司製造中心開幕式展示的半導體晶片。(美聯社)
美國紐約布魯克林海軍造船廠舉行的Nanotronics公司製造中心開幕式展示的半導體晶片。(美聯社)

美國商務部工業安全局10月初宣布針對中國半導體產業的最新出口管制措施,嚴格管制美國高科技業對中國出口半導體技術、元件、設備,限制中國獲得先進半導體技術,這是近10年來最廣泛的出口管制,並要求日本等盟國也跟進。

根據新法規,中國企業將再也買不到美國生產的超級電腦晶片、人工智慧應用的顯示晶片處理器(GPU)、製造先進邏輯晶片與記憶體晶片的設備。其他國家(台灣、南韓、新加坡等)人工智慧與超級電腦晶片業者(包括台灣的台積電)如果使用美國公司的技術、軟體、設備,也將受到新禁令的限制。

美國智庫「卡內基國際和平基金會」(Carnegie Endowment for International Peace)科技及國際事務項目資深研究員巴特曼(Jon Bateman)在美國期刊《外交政策》(Foreign Policy)指出,美國此舉是美中關係的分水嶺,並「幾乎保證了繼續朝著廣泛的技術脫鉤邁進……美國越來越大膽的單邊行動及華府公開接受準圍堵政策……最終可能引發美國國家安全領導人無法控制的力量」。

美國紐約布魯克林新建造的一座奈米電子製造中心組裝的半導體晶片。(美聯社)
美國紐約布魯克林新建造的一座奈米電子製造中心組裝的半導體晶片。(美聯社)

外交政策》2日刊出總編輯阿格拉瓦(Ravi Agrawal)與巴特曼的對談,巴特曼認為美國的對中新政策有風險,但拜登(Joe Biden)領導的美國政府似乎不關注這些風險,而巴特曼覺得這是大問題。

阿格拉瓦:台灣製造約92%的半導體,美國在這個供應鏈過程的角色何以如此重要?

巴特曼:簡單的答案是半導體供應鏈是非常複雜的全球供應鏈,美國在該供應鏈的一些關鍵節點扮演關鍵角色,它可以利用這些節點對下游施加境外要求,例如出口管制。

因此,雖然台積電(TSMC)是全球領先的成品半導體製造商,但台積電使用的工廠包含美國技術。美國利用「外國直接產品規則」(foreign direct product rule),就能說「這些工廠製造的任何東西都必須遵守我們的規則」。由於美國法律的長臂、台灣及其他國家必須與美國維持友好關係的需要、(避免)美國出口管制規則的潛在刑事風險,每個人都必須遵守。

阿格拉瓦:如果有個國家不想遵守,美國有什麼機制來執行這些規則?

巴特曼:美國重視這些事情,所以如果你被抓到,即使你是違反美國出口管制的外國人,也可能要承擔民事責任甚至刑事責任。如果你將來想與美國打交道或前往與美國簽訂引渡條約的國家,那將是大問題。台積電這樣的全球大品牌故意違反這些限制是難以想像的事。

2022年8月9日,美國總統拜登簽署《晶片及科學法》生效(AP)
2022年8月9日,美國總統拜登簽署《晶片及科學法》生效(AP)

阿格拉瓦:為什麼美國決定這麼做?

巴特曼:法規本身的公開理由是典型的國家安全論點,即中國正使用這些先進的半導體及超級電腦發展其軍事能力。超級電腦及人工智慧可用於開發飛彈空氣動力學建模,可用於模擬核爆炸及用於各種軍事目的。其次,法規還討論人工智慧推動的情報行動與(北京當局)對中國人民的壓制。 (相關報導: 解析二十大報告》北京推「人才強國戰略」應對美中科技戰,習典範正式登場 更多文章

然而,重要的是要認識到,雖然美國透過阻止這些出口來對中國的軍事發展造成了沉重打擊,但這些管制政策的主要衝擊對象將是中國的民營部門。拜登政府表現出有意願打擊中國廣泛的經濟發展、技術發展、民營商業、科學領域,這表明其意圖不僅僅是打擊中國的軍隊,而是想限制中國的崛起​​。

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