鄧聿文觀點:習近平會組建怎樣的經濟團隊?

2022-10-17 07:10

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2022年10月16日,中共二十大在北京人民大會堂召開,習近平三連任後組建的經濟團隊備受矚目。(美聯社)

2022年10月16日,中共二十大在北京人民大會堂召開,習近平三連任後組建的經濟團隊備受矚目。(美聯社)

外界對中共二十大的人事、路線和政策傳得紛紛擾擾,但鑑於習近平的連任沒有懸念,本次黨代會不會有什麼太讓人驚奇的意外。對習來說,他操心的不會是他的政治路線,而是經濟問題。二十大後,如何搞活搞好經濟是中共優先處理的課題。

習近平將組建一個怎樣的經濟團隊非常值得外界注意。由於中國經濟進入了某種結構性衰退的通道,而經濟又是各方面的基礎,二十大後,如何搞活搞好經濟是中共優先處理的課題。

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經濟團隊的首要人選是總理。中國總理的角色具有微妙性。按照中國憲法賦予總理的職權,他是政府首腦,負責國家全面的行政事務,舉凡政治經濟文化社會教育環保外交乃至軍事都要參與。但實際上,從毛時代以來,總理的角色和分量在不同時期有很大不同。中共建國初期,周擔任政務院總理,可別看他還是黨內僅次於毛和劉的第三號人物,實際的職權很少。因為當時還成立了國家計委,同政務院平級,把經濟的管理權限劃歸計委,周實際被剝奪了經濟發言權,經濟之外的其他領域有副總理分管,周直接能夠管到的只有外交,這塊是他的專長。直到高崗事件發生,計委變成政務院的一個部門,周才有經濟的話語權。但在文革之前,周始終沒有完全掌握經濟方面的決策權,這個權力給了劉。

前所未有的經濟困難

改革後,中國的行政體系相對制度化和規範化,總理一般擁有經濟和社會的管理權限,但外交和軍事這兩塊則專屬於黨的總書記,後者也兼任軍委主席——當然,鄧時期是個例外。總理經濟權限的大小也與個人能力有關。比如朱鎔基任總理期間,比較強勢,經濟決策權就大,當時的總書記江澤民基本上不插手經濟事務。然而,習時期總理的角色和權限被他壓縮了,通過兩個小組——中央財經領導小組和中央深改領導小組,把傳統上被認為屬於總理的經濟大權虢奪過來,國務院成了一個辦事和執行機構。李雖然在黨內排名第二,實際的權力也就被弱化。

中國經濟前所未有的困難,會使習在二十大後不得不重視經濟,不敢馬虎。事實上,4月後中國政府已經把經濟作為第一位的工作任務,出台了一攬子的穩經濟大盤的舉措。但疫情和清零政策以及中國經濟自身存在的結構性問題,讓這些刺激措施沒有發揮應有的政策效應。中國經濟目前還在艱難爬坡,年初定的5%經濟增速是不要指望了。由於外部環境的惡劣,這種狀況的完全改善在未來一、兩年內是不可能的,也就意味著中共在二十大後的工作重心要再次轉向經濟,否則,嚴重的失業和財政危機即使不會進一步誘發金融和全面的經濟危機,對中國社會的穩定和習的權威也會產生不利影響,習總不能在三連任的開局,因為經濟數據太難看而讓自己很沒面子,被百姓罵。

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