削弱中國秩序─軍事與經濟的削弱戰略:《長期博弈》選摘(5)

削弱中國秩序的戰略,要針對中國在區域與全球層面建構的主要「控制型態」,試圖以不對稱的方式來應對。一般而言,美國行使削弱戰略是有優勢的,因為要破壞秩序總是比建立與維持秩序容易。圖為美國總統拜登。(資料照,美聯社)
削弱中國秩序的戰略,要針對中國在區域與全球層面建構的主要「控制型態」,試圖以不對稱的方式來應對。一般而言,美國行使削弱戰略是有優勢的,因為要破壞秩序總是比建立與維持秩序容易。圖為美國總統拜登。(資料照,美聯社)

削弱中國秩序的戰略,要針對中國在區域與全球層面建構的主要「控制型態」,試圖以不對稱的方式來應對。整體而言,美國的戰略應是暗中破壞中國在區域建立秩序的成效,其中部分手段是削弱中國行使權力的效果,並且對那些可能被收編到中國秩序的國家賦予更多能力,讓它們能維持一些不受北京控制的力量。在全球層面,類似的戰略也能派上用場,但美國的作為必須擴展到針對全球體系次結構的競爭,包括金融、科技、資訊和多邊機構等領域。一般而言,美國行使削弱戰略是有優勢的,因為要破壞秩序總是比建立與維持秩序容易。

軍事上的削弱戰略

投資不對稱的拒止武器:第一次波灣戰爭後,中國開始以成本更低的不對稱武器挑戰美國昂貴的戰力投射平台。中國的作為有時稱為「反介入/區域拒止」,包括使用「一系列相互關聯的飛彈、感測器、制導及其他意在阻擋(美國在東亞的)行動自由的科技」。美國越來越願意借鏡中國的做法,並追求同樣的拒止能力,讓中國的行動自由也受到阻撓─有人將這種作法稱為「拒止性嚇阻」(deterrence by denial),或實現「無人海」(No Man’s Sea)的狀態,亦即沒有任何一方能成功控制第一島鏈的水域或島嶼,也沒有任何一方能在第一島鏈發動兩棲作戰。

美國有精熟的技術可發展這些戰力,而且對於這種作法的大致輪廓已有共識:長程精確打擊能力、無人艦載攻擊機、無人水下航行器、具備大型飛彈有效負載的潛艦、高速打擊武器、水雷作戰能力等都將是重要的優先事項。這些戰力不那麼容易受到中國的反介入/區域拒止手段的攻擊,也會讓中國在台灣海峽或東海、南海更難實施兩棲作戰,且成本低於中國實施兩棲作戰須仰賴的昂貴資產。

協助盟國與夥伴發展反介入/區域拒止能力:美國也應該為盟友和夥伴發展反介入/區域拒止武器,藉此遏制中國的強硬姿態。這方面的努力可能集中於台灣、日本、越南、菲律賓、印尼、馬來西亞和印度—這些對象都可使用與中國阻止美國海軍干預同樣的能力,付出的成本低於中國在兩棲作戰或海上拒止方面的投資。這些戰力的成本或許不高,但中國的鄰國若無美國幫助,不太可能迅速採用。華府也必須幫助這些國家提出與「傳統謀略和領土防禦」不同的新作戰概念,可能側重於「區域拒止、長程火力、網路攻擊、電子戰、縱深移動防禦系統」。

美國要做的可能包括聯合兵棋推演、演習和觀念發展;協助發展和演練在競爭環境中鎖定目標所需的指揮、管制、通信、情報、監視、偵察能力(即C4ISR);支援建置水雷、機動防空與飛彈防禦系統、陸基反艦巡弋飛彈、潛艦、水面和水下無人艦艇。這些作為將使中國在成本比率與戰爭趨勢上處於不利地位,它在軍事脅迫與戰力投射方面的昂貴投資也會較難收效。 (相關報導: 習近平為何考察遼瀋戰役紀念館?學者揭背後意涵:動作全是對準美國 更多文章

1987年,一艘伊朗海軍船艦載運水雷在荷莫茲海峽(Strait of Hormuz)活動(AP)
美國要做的可能包括支援建置水雷、機動防空與飛彈防禦系統、陸基反艦巡弋飛彈⋯⋯。這些作為將使中國在成本比率與戰爭趨勢上處於不利地位。(資料照,AP)

破壞中國建立海外基地的高成本努力:美國可以削弱中國建立海外基地與後勤設施的成效,且付出的邊際成本低於中國取得這些設施的成本。這種作法也可以加入借自中國戰略的元素。北京以往利用區域機構來制定準則,或對美國的活動與基地設置提出疑慮,華府也可以效法,對中國可能在柬埔寨或其他地區建立設施表示擔憂。華府也應向那些正考慮讓中國建立設施的國家(特別是亞洲國家)發出警示,提醒他們這些基地可能成為攻擊目標。

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