削弱中國秩序─軍事與經濟的削弱戰略:《長期博弈》選摘(5)

2022-09-04 05:10

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1987年,一艘伊朗海軍船艦載運水雷在荷莫茲海峽(Strait of Hormuz)活動(AP)
美國要做的可能包括支援建置水雷、機動防空與飛彈防禦系統、陸基反艦巡弋飛彈⋯⋯。這些作為將使中國在成本比率與戰爭趨勢上處於不利地位。(資料照,AP)

破壞中國建立海外基地的高成本努力:美國可以削弱中國建立海外基地與後勤設施的成效,且付出的邊際成本低於中國取得這些設施的成本。這種作法也可以加入借自中國戰略的元素。北京以往利用區域機構來制定準則,或對美國的活動與基地設置提出疑慮,華府也可以效法,對中國可能在柬埔寨或其他地區建立設施表示擔憂。華府也應向那些正考慮讓中國建立設施的國家(特別是亞洲國家)發出警示,提醒他們這些基地可能成為攻擊目標。

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美國的政策制定者與外交官通常不願明講這個顯而易見的事實─從中國的海外基地發動對美軍的攻擊,將使這些設施暴露於危險之中。美國也可以和盟友夥伴合作,支付工程移轉費用或基礎建設費用,以阻止這些國家允許中國建立設施。雖然這些補償的總金額可能高於中國的投資,不過是由美國的盟友與夥伴共同支付(也許可列入基礎建設支出),因此也是一個採用不對稱手段的機會。

經濟上的削弱戰略

要求將「一帶一路」倡議擴大為多邊計劃並且制度化,讓中國難以進行政治施壓:就如同中國以往將中美貿易制度化,藉此防止公然的經濟脅迫,美國要求將一帶一路計劃多邊化與制度化,可以限制北京主導合約條款的能力,代價又低於以對等貸款方式和北京競爭。一帶一路的危險之處在於它的不透明與它產生的影響力。反之,促進一帶一路倡議的多邊化,並參與共同投資一帶一路,藉此換取計劃股權,或規範參與方遵循高標準,並要求提交關鍵事項報告,可防範這些計劃出現令人遺憾的結果,並讓區域各國在這些交易中擁有發言權、使交易具備透明度、並讓北京難以進行政治施壓。例如,在斯里蘭卡無法償還興建漢班托塔港的十億美元貸款時(從這座港口的地緣政治重要性來看,這筆貸款的金額已相對較低),中國國企就取得該港九十九年的租賃合約。

如果其他國家也持有漢班托塔港計劃的股權,或擁有對九十九年租約的否決權,應該能阻止這種結果。此外,如果中國拒絕與他國合作實現一帶一路計劃的多邊化,將進一步傷害一帶一路倡議的可信度,也坐實了美國認為中國的終極目標往往與政治有關的看法。況且,改善基礎建設本就有助於亞洲國家成為製造強國,也能讓供應鏈從中國轉移到其他開發中國家。

為合作夥伴提供評估中國融資的相關訓練:在開發中國家,許多國家對於重大基礎建設計劃中必要的盡職調查(due deligence)缺乏經驗,讓它們與中國實體進行貸款與投資相關談判時居於劣勢。美國應加強協助訓練外國政府官員,讓他們學會如何應對這類合約訂定事務,避免常見的陷阱,並了解安全方面可能牽動的影響。美國應維持一組專家團隊(包括經濟學家與外交官,尤其重要的是律師與發展專家),可派往國外「審視合約,對不良合約提出警示,並且讓該國有更充分的能力和中國機構和企業達成更好的條件」。

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