葉宗洸觀點:電價調漲大菜還沒出完

2022-07-04 06:40

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經濟部長王美花說國際間電價調漲幅度都比台灣高。(柯承惠攝)

經濟部長王美花說國際間電價調漲幅度都比台灣高。(柯承惠攝)

經濟部長王美花在電價調漲之後,於上周受訪時說美、日及歐盟國家英、法等國電價調漲幅度都比臺灣高,我國此次8.4%的電價平均漲幅並不算高。

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現行電價在當今政府刻意凍漲下,已4年未調整,此番因國際化石燃料價格飆漲,台電發電成本大增且面臨嚴重虧損,終於做出調漲決定;只是另一方面,政府又擔心年底選舉的選票流失,因此只敢針對工業及民生用電大戶開刀,97%的住宅電價依舊凍漲。此舉不盡公平也不合理,更不要說增加的290億元收入,對於今年燃料成本較去年暴增2000億元的台電亦無明顯助益。

此次電價漲幅確實偏高,輿論譁然之際,部長不得不拿出幾個先進國家近期的相關數據,證明與他國相較其實調漲不多,但其刻意避重就輕的說法,儼然是一種政治話術。真相是部長手中的電價數據,大多是來自電力批發市場的「售電價格」,並非真正的「用戶端電價」,基礎既已不同,便不可拿來進行比較。

事實上,為了因應國際燃料市場的價格飆升,各國政府為了減輕其對於民生經濟與通膨的衝擊,紛紛採行各種補貼措施。以歐洲國家為例,法國今年的用戶端電價(含民生與工業)漲幅早於去年就被政府限制在4%以下;西班牙與葡萄牙則將今年的用戶端電價限制在每1000度不得超過50歐元(相當於每度電1.6元臺幣);英國沒有限制電價漲幅,但發放每戶400英鎊能源券,低收入與身障戶另有額外補貼。

面對燃料成本上升,電價調漲本來無可厚非,而透過政府出面補助,雖可讓所有電力用戶得以在電費支出上獲得喘息的機會,但缺乏使用者付費的公平性。因此,基於公平原則,在這個特別時期理應全民共同承擔電力成本的增加,電價因此應予全面性小幅調漲,而非針對大用電戶大幅調漲。畢竟企業的經營成本上升後,最終依舊轉嫁至一般消費者身上。

另一方面,核電國家的售電價格依然上升,其實並不令人意外,因為這些國家的發電主力仍是燃煤與燃氣,即使核電成本明顯較低,仍不足以避免售電價格調升。比較特別的是,法國原以7成核電作為電力供給主力,何以近期的發電成本也大增?原因是法國電力公司從去年開始陸續停止多部核電機組運轉,進行安全檢查,導致核電占比目前已跌至3成,其供電缺口則全數由昂貴的火力發電填補,因而導致平均售電價格上升。這正是一個核電減少導致發電成本增加的典型例證。

我國目前仍有3部低發電成本的核電機組正在運轉,但台電的發電成本依然暴增,主因是我國的火力發電占比已連續兩年攀升,去年甚至達到83.4%。國際能源市場的價格波動不會停止,隨著剩餘機組繼續除役,未來核電占比只會愈來愈低;而在再生能源發展進度嚴重落後的情況下,未來幾年的火電占比勢必愈來愈高。

經濟部長是不是應該坦白告訴全民,這一波具針對性的電價調整只是前菜,全面調漲的大菜還沒端出來呢!

*作者為國立清華大學工程與系統科學系教授,本文原刊《奔騰思潮》,授權轉載。

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