李怡專文:專權政治好大喜功─董建華未兌現的「建房指標」

2022-07-02 05:50

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失敗者回憶錄156:董建華的八萬五「嬰兒」

一葉落而知秋,董建華即使在港英行政局當了多年議員,還是擺脫不掉中國人的政治傳統。

1997年底,出版《香港1997》那本書的《商業周刊》,請我就香港主權轉移半年後的香港情勢作一評估。其後香港電子媒體也就此問題訪問我。他們大致上認為我過去對九七後的香港過於悲觀,問我有沒有「跌破眼鏡」?

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如前文所說,九七之初因中共忍住手沒有干預,司法獨立如九七前,行政掌握在原有的公務員手中,政治上的「不變」可以說有一百分。但經濟上出了大問題。股市狂跌四成,房價大幅下滑,房地產仲介業務萎縮……。許多人認為這一切,同1997年10月亞洲金融風暴有關。就表面現象來看,確實如此。但經濟同政治是分不開的,企業家、投資者必然會關心政治動向。香港在九七後半年內的經濟大幅下滑,所有問題都和「回歸」後的政治哲學改變有關。

1997年10月,董建華上任三個月,民調顯示他的民望甚高,支持度達到百分之六、七十。10月他發表第一份施政報告,滿懷信心地表示要把治港工作放在房屋、教育、老人福利等方面。其中最受關注的,是他提出「我們以每年不少於八萬五千個單位,為增加整體房屋供應目標,使到十年後,全港70%的家庭可以擁有自置居所」。

這是會使一些人感到「振奮人心」的指標。但這個指標的制訂,有沒有經過如港英時代自下而上的專業和謹慎的評估程序呢?至少沒有人看到。

八萬五計劃在社會引起議論後,當時行政會議成員、據稱是八萬五倡議者的梁振英說,有關計劃是彭定康時代就開始研究的,把責任推給前朝。但在1997年2、3月間,曾經有一位在房屋司擔任高職的朋友給過我一份名為「長遠房屋策略評議」的文件。這文件是顧問公司的專家撰寫的報告,通過調查和專家設計的電腦程式,計算出從1995年至2006年這十一年間,香港平均每年對房屋單位的需求為八萬個。文件又指出,當時香港人有自置居所的家庭略超過50%。

八萬五政策下,百業蕭條,市民擔心餅店結業,聖安娜餅屋出現持餅券兌換糕餅的人龍。(李怡提供)
八萬五政策下,百業蕭條,市民擔心餅店結業,聖安娜餅屋出現持餅券兌換糕餅的人龍。(李怡提供)

八萬個單位是「需求」,而不是必須實現的「指標」。港英時代會在施政報告提出願景,但從來不會訂出指標要各級官員及社會各界去「追求」。「需求」與「指標」有啥不同呢?以房屋供應來說,了解了社會每年有八萬個單位的需求,政府就首先從私人地產發展商那裡,取得他們每一年會在市場推出多少個新單位,再計算政府仍需建多少公營房屋(一些地方稱之為「國民住宅」)去滿足社會需求。因為發展商是半數以上的房屋供應來源,也是支撐著股市和各行各業的最大企業,是經濟命脈所在。八萬五千個單位當然首先要依靠地產商去供應。

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