周鉅原觀點:台美貿易協定新思維─數位經濟夥伴可為先聲

2022-02-04 07:20

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20220128-報復性關稅對美國出口的影響。(作者提供)
報復性關稅對美國出口的影響。(作者提供)

民主政治下的自由貿易與FTA簽訂

雖然自由貿易的理想是世界貿易組織(WTO)的DNA,但是在現實的國際政治經濟環境之下,管理式貿易(Managed Trade)幾乎凌駕教科書上的自由貿易理論,尤其是在科技國家主義(Tech-Nationalism)與相互的重商主義(Reciprocal Mercantilism)之下,一些雙邊與多邊的自由貿易協定(FTA)也並非百分之百的自由貿易。同時,任何貿易協定的簽訂,都涉及到國際與國內的政治因素,就以美國政治體制而言,兩大政黨當中,各有其贊成與反對FTA的國會議員。

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主流的共和黨議員比較贊同自由貿易,但是共和黨中的極右派(與川粉重疊成份很高)則強調貿易保護主義。民主黨當中的建制派,雖然比較強調勞工的福利、環保以及人權,但是只要FTA把這些條款加進去,建制派的民主黨議員也可以支持FTA。但是民主黨當中的進步派(Progressive Wing)對於自由貿易,則興趣缺缺。

目前的政治氛圍當中,兩黨四派在國會還正為著拜登總統1.75兆美元的「重建美好未來」法案(Build Back Better)做最後折衝,國會山莊根本無暇顧及其他貿易法案。而拜登總統在目前脆弱多數的國會之下,也只能著重於國內的經濟問題,先讓美國經濟再度強大,才有餘力去處理國際經濟以及區域經濟整合問題。

面臨中國步步進逼,北京除了推動一帶一路之外,順利簽訂區域全面經濟夥伴協定(RCEP),同時又申請進入《跨太平洋夥伴全面進步協定》(CPTPP)。雖然國安團隊也充分了解到經濟與戰略的安全是一物兩面,美國不能夠只推動一個印太戰略,而放任一些亞太國家在戰略安全上依賴美國的保護,卻在經貿方面與中國緊密的整合。更何況這些經貿方面依賴中國的國家,還要受到北京在政治外交上種種的節制,甚至受到無理的霸凌。

2021年9月,中國申請加入《跨太平洋夥伴全面進步協定》(CPTPP)(AP)
2021年9月,中國申請加入《跨太平洋夥伴全面進步協定》(CPTPP)。(資料照,美聯社)

但是Douglas Irwin曾謂假定真理是在戰爭中被犧牲的第一項,那麼自由貿易的理想就是在民粹主義下第一個陣亡者,除非拜登總統能夠拿出一個漂亮的成績單,得到選民的認同,能夠於2022年期中大選中,在國會席次上得到穩健的多數,讓民主黨中的建制派,聯合共和黨中的主流派,共同推動貿易授權法案(Trade Promotion Act, TPA),有此一快速軌道法案(Fast Track Act)的授權,讓拜登總統放手去談判簽訂雙邊╱多邊的貿易協定(在此法案之下談判成功的貿易協定,國會只能夠表決贊成或反對,不能逐條表決),甚至重返一個自己建造的貿易組織CPTPP。否則,儘管主流派的智庫與國安團隊焦慮呼籲美國重返CPTPP才是兼顧戰略與經濟安全的上上之策,但短期內期待美國簽訂任何自由貿易協定或者重返CPTPP的機會不大。

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