觀點投書：糧食供應危機新思路 看見「都市農業」的永續與崛起

後疫情時代糧食供應鏈危機的新思路

全球在嚴峻疫情的肆虐以及極端氣候的影響下，糧食供應鏈產生了翻天覆地的危機與影響。國際貿易、航空、海洋貨運量在運能不足的情況下，許多國家面臨糧食供應短缺的危機。

最近幾年逐漸興起的「都市農業」生產模式，除了傳統農業供給量外，在都市地區或近郊進行農作物生產的都市農業，成為各國追求糧食自給的重要發展趨勢，孕育農業轉型新商機。 

都市農業發展，最早可追溯至1898年，由霍華德（Ebenezer Howard）撰寫的《明日的田園城市》（Garden Citiesof To-morrow）是都市農業理論的先驅，書中理念融合城市與鄉村之優點，創造以農村景觀自給自足、兼具城市及鄉村優點所呈現的理想城市。而「都市農業」一詞首次出現，是在1935年日本農業經濟學家青鹿四郎發表的《農業經濟地理》一書中，其定義為「分布在都市工商業和住宅區等區域或都市外圍的特殊形態農業」

行政院農業委員會曾於2011年全國糧食安全會議，訂定國內糧食自給率在2020年提高至40%。如今2020年糧食供需年報在2021年九月出爐，臺灣糧食自給率僅有31.7%，再度嚴重下滑。全球氣候持續變遷，導致作物產能受到衝擊，臺灣又是嚴重受到氣候變遷影響的地區，一旦糧食供應鏈斷鏈，將難以滿足人民生活所需。

根據聯合國調查，全球的都市人口已達55％，預估2050年將達到68％，都市人口的持續增長，也逐步帶動都市農業議題的發酵。此外，從聯合國糧食及農業組織的報告中可窺知，糧食從採收到消費者的過程中，全球糧食總產量約有三成以上被損耗和浪費；未被食用的三分之一糧食，也會導致造成至少10％以上的嚴重碳排。今年各國積極透過都市農業的推展，將有助於縮短食物里程，讓都市農業融入於都市的日常生活當中，從家庭、鄰里、社區、學校做起，進而擴散至整個都市與郊區，形成協力作用，創造田園城市和永續農業的新地景。

身土不二　建立土親人親良善循環

一般人常認為都市裡只有工商業，其實農業與都市有著非常密切的關係。當農業走進都市日常，就是將農業與人、都市與自然的關係，良善循環適度調和。都市農業是一種新興和特殊形態的農業模式，除了具備永續、有機及樂活等正面意義之外，同時也是催化環境永續，綠能轉型進步的力量。透過體驗農業找回人類最原始的土地情感，思考如何重塑現代都會的生活構面。我們和環境沒有區別，是環境的一份子，同時也被環境滋養著，藉由「農業」來引導「都市」，提高人們對於珍惜糧食與自然共處的重視。

看見都市農業的永續與崛起

以近幾年，亞洲各國都市農業發展為例：

一、日本政府重視都市農業，數據顯示，日本都市農民數占全國農民的四分之一，生產產量占總產量三分之一。日本於2015年公布「振興都市農業基本法」，以避免農地在各行業需要土地以求發展的壓力下而消失，進而確保都市農業的永續發展性。 （相關報導： 聯電、美光大和解，原因竟是美國糧食危機！「卡在獨木橋上就一起死」，群聯提讓利解方 ｜ 更多文章 ）

二、韓國首爾市政府是都市農業後起之秀，為了維持都市農業的永續發展，提供閒置土地、協助青年在都市農業開發創業，具體實現都市農業及促進產業躍進。

三、新加坡是一個城市經濟國家，面積只有728平方公里，整個城市在綠化和環境衛生方面效果顯著，有花園城市之美稱。但其自然資源貧乏，農產品不能自給，本地只生產少量蔬菜、花卉、水產品和乳製品等，加上城市化發展後，耕地不斷減少，因此非常重視都市農業，以高科技、高產值方向發展。

都市農業對於當今環境之重要性，筆者以下述各層面闡述：

一、環境教育面:

讓市民在近距離或近郊的生活空間中，自己生產所需的農作物，親自為食品安全把關，也能在鄰里社區設置的交易據點分享或販售自己收成的農作，落實「都市支持農業，農業協助都市」的雙贏局面。透過都市農業的生產過程，讓學童從小與土地親近，共享與參與其中，改變看待食物的角度，學習體認土地與資源的可貴。

二、綠能循環面:

都市農業運用市內的閒置空間及畸零地加以綠美化，也能降低熱島效應；同時延伸更多綠地，因農業循環、廢棄物代謝，降低環境負擔。

三、社會價值面:

臺灣邁入高齡社會，讓高齡長者適度農務達到運動保健又能獲得成就感，藉由好的微型農場環境與生產體驗，當身心靈舒緩愉悅之餘，也能省下醫療資源。推動市民耕種的都市田園就是最佳的預防醫學。

當聯合國糧食及農業組織把都市農業納為都市發展的一環時，都市人口稠密的臺灣，更應該協同各級地方政府、學校及民間組織，共同建構與自然環境和生態系統和諧共處的地景。在有限的空間中妥善管理分配及最大化的利用資源，讓都市農業在都市水泥叢林中，發揮無可取代的多樣功能。

綜合上述，都市農業的重要性不僅是在於糧食需求或都市景觀創造，更是透過都市農業生產與流通，邁向綠能循環、產業結構均衡、碳排放減量、身土不二的都市農業願景。 （相關報導： 聯電、美光大和解，原因竟是美國糧食危機！「卡在獨木橋上就一起死」，群聯提讓利解方 ｜ 更多文章 ）

＊作者為國立中正大學企管研究所博士生、台灣酵素村股份有限公司副總經理