習近平擴權?王岐山、劉鶴任要職?中國人大會議6大焦點

2018-03-02 20:00
本週舉行的中共中央三中全會審議通過了《深化黨和國家機構改革方案》,並將其部分內容提交十三屆全國人大一次會議審議。(德國之聲)
本週舉行的中共中央三中全會審議通過了《深化黨和國家機構改革方案》,並將其部分內容提交十三屆全國人大一次會議審議。(德國之聲)

在中共提出的修憲建議於前期引起極大的關注和討論的情況下,即將召開的今年人大會議上,人們會比往年更多聚焦一些重大的特殊議題。

黨和國家機構改革

本週舉行的中共中央三中全會審議通過了《深化黨和國家機構改革方案》,並將其部分內容提交十三屆全國人大一次會議審議。三中全會公報強調,深化黨和國家機構改革的首要任務是「完善堅持黨的全面領導的制度,加強黨對各領域各方面工作領導,確保黨的領導全覆蓋」。

公報稱:「面對新時代新任務提出的新要求,黨和國家機構設置和職能配置同統籌推進『五位一體』總體佈局、協調推進『四個全面』戰略佈局的要求還不完全適應,同實現國家治理體系和治理能力現代化的要求還不完全適應。」而這些障礙必須通過機構改革來破除。但公報並沒有透露機構改革方案的具體內容。

人民日報海外版的微信公眾號「俠客島」發文指出,此次機構改革冠以「黨和國家」的名義,比以往限於國務院、政府系統的機構改革的廣度、深度和影響要大得多。涉及的範圍包括黨、政府、武裝、群體。文章分析稱,三中全會公報提出要理順中央和地方職責關係,更好發揮地方的積極性,意味著地方政府將在機構編制法定化的基礎上,被賦予一定的機構設置自主權。

有學者分析認為,此番機構改革的重心是強化黨的領導,今後黨可能對國務院的事務有更多發言權,而不是將行政權賦予國務院。

香港《南華早報》(South China Morning Post)則援引消息人士報導,中國銀行業和保險業的監管機構保監會和銀監會可能將合二為一。

關於習近平的書籍。(德國之聲)
關於習近平的書籍。(德國之聲)

修憲:習思想和主席任期

2月25日,新華社發布中共中央委員會關於修改憲法部分內容的建議。其中最引起關注的是刪除現行憲法中「國家主席連續任職不得超過兩屆」的規定。取消這一任期限制,將使習近平在2023年兩任期滿後能夠繼續連任國家主席。

中共中央還建議,將習近平「新時代中國特色社會主義思想」寫入憲法。此外「中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵」這一表述也將寫入憲法正文中,目前有關黨的領導的內容僅出現在憲法序言中。

以上建議,中共中央已請全國人大常委會依照法定程序提出憲法修正案議案,提請第十三屆全國人民代表大會第一次會議審議。人大常委會是否會在今年全會上提出修正案,外界推測不一,但普遍認為,即使本屆人大不審議,也會在明年下屆人大會議上通過。

監察委員會

修憲建議還包括增加「監察委員會」的獨立內容。按照計劃,今年3月的人大會議將正式通過《國家監察法》,成立國家監察委員會將正式成立。監察委把現有的監察、紀檢、反貪等機構整合為一,辦理職務違法和職務犯罪案件,即監管所有國家公共事業單位的人員,包括非中共黨員。

根據修憲建議,監察委員會「依照法律規定獨立行使監察權,不受行政機關、社會團體和個人的干涉」,「應當與審判機關、檢察機關、執法部門互相配合,互相制約」。 (相關報導: 中國中央機構改革方案流出:撤銷國家安全部,組建國家安全保密總局、國家金融總局 更多文章

支持意見認為,監察委這一「超級反腐機構」將把習近平力推的反腐運動從中共黨內推展到所有公職領域。一些持批評意見的法律界人士則擔心,監察委將被賦予任意逮捕調查的權力,而且實際上缺乏有效監督和制約。

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