風評：柯P說4G免費吃到飽 會再添一樁公地悲劇嗎？

台北市長柯文哲上午釋出考慮在台北市提供免費的4G上網吃到飽服務的訊息，如果真能推動完成，全台北的低頭族必然額手稱慶、盛大歡迎，台北市在全球「智慧城市」的排名也一定更進一步。但最讓人擔心的是：這會不會再添一樁「公地悲劇」？

柯文哲是因為電腦公會理事長童子賢跟他說，文明社會的基本條件之一是「可以無線上網」；而市府提供的「TPE-FREE」的WIFI熱點有常斷線、不易連線、速度較慢等缺點。他說目前正考慮推動北市4G免費上網，重點是如何讓台北上網比較容易，此計劃正由在內部評估中。

從數年前IBM提出「智慧地球」的願景與口號開始，建構「智慧城市」就成為許多政府努力的目標；智慧城市的定義與涵蓋內容非常廣，不是只有「無線上網」而已，但一個沒有死角、處處可暢通上網的無線網路系統，卻是智慧城市最基本的數位基礎建設。

台北市政府提供免費的無線上網「TPE-FREE」是在2006年1月1日開台，號稱為全世界第一個完成的無線網路城市。全球電信設備大廠易利信去年公布的一份《網路社會城市指數》報告中，台北市在40個評比的全球主要城市中排名第13名，成績算是中上，所依賴者就是這套無線上網系統與市府推出了37個城市服務APP。

不過，「TPE-FREE」確實有連線不易、容易斷線等問題，而會有此問題的原因之一，就是使用者太多、超過負荷導致網路塞車。但換個角度看，也正因為有此缺點，許多人仍寧可花錢向各電信公司購得3G（或是4G）網路，才能使用較順暢的網路服務。如果市府再大幅投資、加大頻寬、提供更多WIFI熱點、覆蓋率更高，結果當然吸引更多人使用、受惠者更多，但也同時可能很快碰上塞車、龜速問題。

如果市府決定改提供免費的4G吃到飽，全台北的低頭族一定蜂湧加入使用，所有人都可受惠。但也很快會再碰上「TPE-FREE」的問題─因使用者過多又無節制的使用，終而導致塞車、龜速。

例如，民眾自己花錢上網時，除非是用吃到飽的費率，否則大部份人都會較克制的使用；如果是免費、不限量的供應，那些原本克制用量，會等到回家有WIFI時才享用影音串流者，可能就毫無克制的用4G觀賞影音串流了。每個人的用量都以倍數增加，市府提供的免費4G吃到飽大概甭多久就塞爆了。

這種情況很類似經濟學上稱為「公地悲劇」的結果─即因為是使用公地（公共資源），取用多與少者都不必付費，所有人一定竭力撈用，終而耗盡地力，所有人一起受害，造成悲劇；中國古代則稱此為「竭澤而漁」。

市府考慮提供免費4G上網吃到飽，出發點固然好，但卻有不少困難要克服─如果要自己建立4G網路（可能性不高），投資金額高；如果要使用現有電信業者的網路，當然又要付費─而且肯定不便宜；原有已建立的WIFI系統（TPE-FREE）如何處理，才能避免浪費。

而最關鍵與致命者是如何建立機制，防止使用者毫無克制的耗用，再發生一樁「公地悲劇」─最好都要有用量限制，但有限制就不是「吃到飽」了。如果這些問題與困難無法克服，免費4G吃到飽大概只能是「說說就算了」。