為紀念前總統李登輝逝世滿一周年，國史館於28、29日舉行「李登輝與台灣民主化」學術討論會。政治大學台灣史研究所副教授李福鐘28日上午發表「李登輝對中國政策的展開（1988-1993）」學術報告，該文指出李登輝擔任總統期間，創造對中政策「談談打打、檯面上步步為營、檯面下密使穿梭」高難度操作形態，令人目不暇給。
李福鐘指出，李登輝從前總統蔣經國留下的「三不政策」中破繭而出，開創對中國政策的政府機制，並嘗試派出密使等各種操作手法，供繼任者學習。而「談談打打、檯面上步步為營、檯面下密使穿梭」的操作，至少在兩岸於新加坡舉行辜汪會談時，已趨成熟、定型，是台灣前所未見的中國政策，並成為往後20餘年間，3位繼任總統與中國互動的參考範本。
關於對派密使赴中國，李福鐘表示，1990年12月以開班講授儒釋道三家學問聞名的南懷瑾，傳來北京希望接觸的消息，當時與中國對台工作小組辦公室主任楊斯德見面的，便是受到李登輝相當信任的時任總統府辦公室主任蘇志誠，雙方交換一些各自關心的議題資訊。
李福鐘進一步指出，類似的秘密對話在1990年年底至1992年6月期間，總共進行8次，每一次都透過南懷瑾牽線。但後來在1992年6月，在蘇志誠和中國海協會會長汪道涵於香港會面後，台北與北京間的密使管道顯然已經運作成熟，因此南懷瑾不再擔任雙方的中間人。到1992年8月，中共中央紀檢委員許鳴真以探親名義來台，親自面見李登輝，此後雙方秘密管道改採直接電話連絡方式。
李福鐘認為，當時台灣與中國最高領導階層的秘密對話管道，為李登輝的中國政策提供極為篤定的決策依據，包含成立國統會、陸委會與海基會、終止動員戡亂、新加坡辜汪會談等重大決策，皆事先透過秘密管道讓當時的中共中央總書記江澤民知悉，才正式浮出檯面。
