4年對弈 歐巴馬、馬利基「雙輸」

2014-07-02 10:00
(製圖:風傳媒/李承祐)
(製圖:風傳媒/李承祐)

美軍退出伊拉克剛滿2年半,恐怖組織基地(Al-Qaida)黨羽以「伊拉克與黎凡特伊斯蘭國度」(ISIL)面目重生,攻勢凌厲欲奪回伊拉克政權,對照巴格達節節敗退,美國8年反恐戰爭也退回原點。報導稱,伊國當權者無法領導國家,華府心知肚明卻未面對,終釀今日難以收拾的局面。

馬利基4年前已跛腳

2010年伊拉克大選,尋求連任的總理馬利基(Nouri al-Maliki)其實選輸了,他的執政黨只拿下89席,低於前任總理阿拉威(Ayad Allawi)掌握的91席,根據伊拉克《憲法》,馬利基必須把位子讓出來,但鄰國伊朗有意見,遲遲無法成立新政府,政權真空長達半年。

準備撤軍的美國,雖不喜歡馬利基,卻找不到夠份量的人取而代之,為免國家再陷混亂,華府決定再給馬利基一次機會。歐巴馬親自致電勸退國會最大黨領袖阿拉威,保證馬利基政府會包容所有宗派。然後,美方外交人員出面,找來阿拉威、庫德族自治區主席巴札尼(Massoud Barzani)、馬利基,在火爆場面中「達成」政治協商。

三方不歡而散前,簽下書面備忘錄,新政府承諾與各族共享執政權力,但一切僅止於紙上談兵。馬利基權力越抓越牢,國家分裂持續擴大,幫助ISIL取得打倒巴格達的正當性,也推出新的高統治者「哈里發」(the Caliphate)。美國拼命呼籲當權者政治改革,馬利基卻有恃無恐,因為伊拉克6成選民屬於什葉派,他領導的執政黨才剛贏得4月國會大選。

美國變臉

英國中東問題學者史凱(Emma Sky)認為,「這種情勢下,馬利基根本不需面對違背政治承諾的後果。」如果美國2010年不要雞婆,讓阿拉威按《憲法》規定出任總理,伊拉克或有機會,做到各族權力共享。

曾經擔任美國駐巴格達大使顧問齊德里(Ali Khedery),2010年也強烈反對美國幫馬利基背書。他清楚警告美國:馬利基續任就會搞獨裁,伊拉克內戰可能重演,伊朗區域霸權甚將死灰復燃。當時許多英美官員,也同意他的看法,但是白宮並未採納,齊德里憤而辭職。

剛時伊朗革命衛隊「聖城旅」司令蘇雷馬尼(Qassem Suleimani)積極為馬利基奔走,爭取什葉派領導的背書,包括長期看馬利基不順眼的激進什葉派領導人薩德爾(Muqtada al-Sadr),馬利基才有機會勝出。齊德里批評,美國拍拍屁股走了,留給伊拉克一個有缺陷的領導人,今日伊拉克亂局,「之前早已預見,本來可以避免。」

馬利基第二個任期,討伐過巴士拉(Basra)的什葉派民兵,希望有助族群融合,但伊拉克國內對立未見和緩。他本人至今堅持所有問題,都是政敵搞的破壞,也埋怨華府不上道,無論在白宮或赴國會演說,言談間難掩心中怨懟,身邊親近人士說:「他..完全絕望,說我們只能靠自己。」

民主幼苗難呵護

1407011404美國不支持馬利基,一方面衡量自身軍力,一方面考慮如何在推動中東民主、怎樣才能發揮最大政治影響力。這個地區歷經長年獨裁統治,雖由阿拉伯之春帶來的民主狂潮,啟動多國民主政治,但剛開始選上的國家領導人(如馬利基之流),內心對民主或政治協商,往往抱持懷疑態度,很容易走回頭路。

2010年-2012年派駐巴格達的美國大使傑佛瑞(James Jeffrey)承認,美國重建伊拉克的努力不實際、也不夠持續,小布希政府,沒有說清楚解決伊拉克問題的真正需要,歐巴馬則是浪費了之前累積的有限影響力:

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