另一方面，從內閣名單的變動也可以看出如此端倪。因為基本上，除了賴清德換成林全外，閣員基本未有變動，多數留任，僅是在內部相互調動職位，甚至留任媒體指稱的五大民怨閣員。對於一個重量級的閣揆來說，新官上任，閣員變動卻如此之少，可以說是一件相當詭譎的現象。並且，許多本不願意留在賴內閣的閣員，更是在蔡英文勸說之下，同意留任。從這兩點來看，就可以合理推測，賴清德基本上對閣員變動毫無置喙，而除了蔡英文強勢操作的解釋外，更可能的原因，自然是因為林下賴上的拍板過於倉促，蔡賴之間無法就閣員變動做出規劃和尋才，因此暫時以留任為主，之後再作調整。
雖然筆者從綠營言行、立院審議和閣員名單推測林下賴上的拍板是在8月31日之後，且相當倉卒。不過必須承認，此種解釋必須待時日來加以驗證，而在證明之前，任何假設都僅是推測。不過若根據筆者的假設，拍板相當倉促，那麼讀者便會好奇，為何倉促？可能的原因有許多，不過承如前述媒體報導，由於賴組成的是選舉內閣，也就是為因應選舉才找賴來擔任閣揆。因此倉促拍板的原因就相當可能涉及選舉考量。
此外，由於拍板者僅可能是蔡英文本人或其小範圍決策圈，因此若從拍板者的角度來思考，為何要倉促讓賴來接手內閣？那必然要假定這樣的決策是會對拍板者有利。那賴在9月接手內閣對決策者會有利嗎？如同前述，蔡英文之所以讓賴接手內閣的其中一個可能原因，就在於綁架新潮流分擔2018的選舉成敗，並藉此讓賴不可能在2020挑戰自己。所以說，如果像媒體報導一樣，有9月和2月兩個接任選項。前者事實上是對蔡有利的，因為2017年9月距離2018年底的選舉有近三個立院會期，所以中央政府施政的好壞，賴院長責無旁貸；而如果賴直到2018年2月才接任，那由於距年底選舉不滿兩個會期，因此中央政府施政好壞所影響選舉結果的政治責任，更大可能是會由蔡英文而非賴清德所擔負。從此來看，就可以想像所謂的倉促，更可能是對賴清德而言，並非蔡英文。當然，筆者也必須負責任地重申，這僅是筆者以理性邏輯進行的個人推測，並無任何實據可以證明上述假設，合理與否，就憑各位讀者自行判斷。
五、可預期的四大困境
雖然說賴清德處於的政治困境，迫使賴必須作出抉擇，選擇閣揆作為個人生涯下一步，不過就如同前述，行政院長一職對於賴清德來說，亦存有許多風險。
首先，從客觀條件來看。最顯而易見的風險當然就是民選以來還沒有擔任過閣揆的人挑戰總統成功，且平均來看，行政院長壽命極短，17年內換了13位，平均僅一年多，即使任職最長如游錫堃，亦僅約三年而已。所以對於賴來說，是很難僅憑藉行政院長一職上位總統，因為目前距2024年還有近7年光陰。
