陳信郎觀點：如何防範涉嫌跨境詐騙之人回國後再度離境犯案？

報載台灣的電信詐欺犯不斷往國外擴張，除了東南亞和非洲外，近期也往歐洲拓張勢力。甚至傳聞歐盟曾發函我駐外單位，要求注意我國詐欺犯在歐盟橫行的情形，以免影響台灣赴歐免簽。

筆者近幾年承辦多件電信詐欺案件，也曾與刑事局、臺中市刑大及印尼警方合作查獲跨境詐騙案件，逮捕臺灣金主、幹部8人及印尼機房員工84人，並將印尼機房員工遣送回台歸案。惟就當前執法機關所面臨之困境，仍有必要說明。首先，護照條例對於異常案件（如當事人涉嫌跨境詐欺、人口販運等）之處置有以下幾種方式：一、註銷護照（第25條）。二、扣留護照（第24條）。三、不予核發護照（第23條）。這三種行政處分的共同要件之一都是「經司法或軍法機關通知」時，主管機關（外交部）或駐外館處即「應」為三種行政處分。

換言之，司法機關通知的法律效果甚強，只要司法機關有通知，外交部即應註銷、扣留或不予核發護照。另外，就已歸案被告經檢察官訊問後（目前法院通說均認限制出境應經訊問始得為之），檢察官也得諭知限制出境、出海處分，防止被告出國、出海，移民署接獲通知後，即應限制該人出國（入出國及移民法第6條第1項第3款）。因此，就涉及跨境詐騙案件，若有案件繫屬中，檢察官得依護照條例或刑事訴訟法、入出國及移民法等規定，限制被告出境，防止被告再度離境犯案。惟遷徒自由為憲法保障之基本權利，非有憲法第23條情形，不得以法律限制之。且檢察官應恪守刑法、刑事訴訟法規定，於被告涉嫌犯罪嫌疑重大，有逃亡或反覆實施同一行為之虞，但無羈押必要時，始得為限制出境、出海處分。另檢察官通知外交部對被告為註銷護照、扣留護照及不予核發護照處分時，大多也是被告有前述情形，但尚未經檢察官訊問者。若對於無案件繫屬之人，甚至就所涉案件經判決有罪後已執行完畢之人，因已無案件現正繫屬中，檢察官即不得就其遷徒自由加以限制。

此時，為防範涉嫌跨境詐騙之人回國後再度離境犯案，筆者建議應可透過行政管制，就曾涉嫌跨境詐騙之人於回國後再度申請護照時（因護照可能已被國外司法機關沒收，或經司法機關通知註銷），由外交部視個案情形要求限期補正或課予一定之限制。例如外交部得以申請護照人「對重要事項提供不正確資料或為不完全陳述」（如表明出國自由行，但無法說明行程內容；或表明出國工作，卻無法提出受聘僱資料），依護照條例第第21條限期補正或到場說明，於期限內未到場說明或補正時，得依護照條例第23條不予核發護照。

畢竟，境外犯罪查緝上本有其困難性，常常受限於有無邦交、或有無司法互助，以致證據常常無法完整蒐集，僅以外交電報、外國媒體報導實難做檢警辦案上之證據。更遑論自肯亞案後，陸方多次阻撓我方透過外交管道蒐集犯罪證據及引渡人犯回台受審。故除檢察官主動出擊到國外追查犯罪外，也可以透過行政管制達到預防犯罪的效果。

最後，或有認為依現行法律規範仍不明確，致主管機關執法時裹足不前。則依報載，已有部分立委指出，臺灣詐騙犯跑到國外已經是個事實，歐洲國家也都開始抗議，建議新的內閣上任後，趕緊組成跨部會的小組，認真處理這問題。立委既認我國跨境詐騙問題嚴重，則筆者建議立院可提案修法，將行政管制客體（如限定有跨境詐騙前科經司法機關起訴或判決有罪在案；或曾在國外涉嫌跨境詐騙案件經遣送或以其以方式返國者）、管制期限（如除必要情形外，限制3-5年不得出境）明確化，並課予申請人提供資料之義務（如應說明出國目的及所憑資料），若主管機關認經審查後，仍認就重要事項有未為完全陳述情形者，得限制不予核發護照或於一定期間不得出國。增加從事跨境詐欺犯嫌出國從事詐騙難度，使這些人只能留在國內，相信依我國檢警長期偵辦詐騙集團之經驗，定能大幅降低到國外從事跨境詐騙之犯罪率，使我國不致遭其他國家廢除免簽優惠，致影響其他國民赴外國旅行之權利。 （相關報導： 這次送回來了！24台籍詐犯印、馬落網 全數遣返 ｜ 更多文章 ）

＊作者為台中地檢署檢察官