稅改是行政院長林全卸任之際，推出的最後一項重大政策，本刊獨家專訪林全，暢談他卸任前一手催生的最重要政策「稅改方案」，以下是專訪整理。
《今周刊》問（以下簡稱問）：
本次稅改案主要考量是什麼？您想達到什麼成果？
林全答（以下簡稱答）：
這次稅改考量的面向很多，前提是在不減少總稅收之下，透過重分配稅收來源，創造經濟利益，所以雖然稅沒減少，但要讓大家覺得比以前好。
我們主要考量到，兩稅合一已到歷史轉捩點、勢必需要面對，二○一四年的財政健全方案，兩稅合一只做一半，導致外資內資稅率落差過高，加上綜所稅（邊際稅率）最高調升到四五％後，又造成營所稅、綜所稅差距過高問題，在各種綜合考量下，我們將收入以薪資所得為主者及中下階層，和以資本所得為主的兩個族群分開；針對前者，提高了三大扣除額（標準、薪資所得及身心障礙扣除額），也將綜所稅率降為四○％。
針對後者，股利所得計稅新制的甲、乙兩案，其實有不同意義。首先，廢除兩稅合一設算扣抵制度，預估將增加稅收五三二億元，但取消後，內、外資差距更大，因此需要配套方案。歐洲國家針對相關問題，有部分免稅、分離課稅兩種選項，這就是甲、乙兩案的來源，主要精神是希望在營所稅已經課徵的部分，回到股東時可以部分免稅。
甲案的部分，未來股利所得的三七％可免稅，這是總稅收不變前提下、試算出來的結果，這個部分免稅的精神，可以讓重複課稅得到緩解，同時還有兩稅合一的精神，無論從租稅公平或避免重複課稅來看，都是合理。
有部分輿論批評，甲案對有錢人有利、是「劫貧濟富」，但取消兩稅合一對高資產人士不利，所以圖利有錢人這說法，其實站不住腳。至於對小股東，甲案相對不利，畢竟以前小股東可以退稅，現在最多免稅，所以才會有乙案。
在乙案的部分，未來採取「合併計稅減除股利可抵減稅額」及「單一稅率分開計稅」二擇一的方式計稅，第一種就是合併計稅，如果是股利所得較高的族群，則可選擇分離課稅二六％。也有人批評，乙案的分離課稅二六％，是破壞綜所稅累進課稅的精神，但我覺得，其實沒那麼嚴重。
因為假設一家廠商獲利一百元，他先交二十元營所稅，剩下八十元分配給股東，又用二六％分離課稅，相當於在綜所稅被課徵二○．八元，合計稅率是四○．八％（二○％+二○．八％），仍高於綜所稅最高平均累進稅率四○％；承擔風險下，每淨賺一百元還要交四○．八元給政府，這實在也不算輕了。
這也顯示，對股利所得課稅的分析，不能只計算綜所稅，而是必須同時計算營所稅與綜所稅。
持平而言，兩案可能都有缺點，甲案對小股東較不利，但這是與以往相比，以往稅制對於小股東是太過有利；乙案是遷就小股東，但分離課稅的選項，似乎比併入所得計稅，顯得破壞累進稅率的精神。
談稅收差額》分配給兩族群
但整體來看，這次稅改贏家是薪資所得者、中低收入者，其他族群多半有得有失。 （相關報導： 告別行政院 林全：時間不等人，我能做的就這麼多了 ｜ 更多文章 ）
因為調高營所稅、取消兩稅合一半數設算扣抵、調高外資股利所得稅率一％、及不得抵繳未分配盈餘加徵稅額之稅收，總共將多創造約一二○○億元稅收。
