民進黨內民調,內閣制遠勝總統制,黨內也浮現該往內閣制進行憲改聲浪,一位黨內幹部坦言,民進黨已習慣選總統,黨內普視總統是民進黨執政較容易路徑,可望接掌黨魁職務的蔡英文也積極為2016備戰,民進黨若要推動內閣制憲改,將面臨現實上的重大挑戰。
針對可望接掌民進黨主席職務的蔡英文,昨在黨主席電視政見發表會回應被解讀為贊成內閣制,民進黨主席蘇貞19 日上午表示,可從各方來討論,目前要讓行政立法有辦法解決的話,這確實是值得大家一起來討論的方向。
蘇貞昌說,台灣經過7次修憲,現行《憲法》碰到很多窒礙難行的地方,如總統有權無責,很多好政策根本無法通過、很多壞政策無法改變,而行政院又不能負責,與立法院之間相互扞格,這些如果不改變,台灣就整個虛耗,要改變又因為高門檻超穩定《憲法》,並不簡單,因此要尋求最大的共識。
民進黨昨天電視政見會,在回答相關提問時,蔡英文的答覆,被部分媒體解讀為贊同內閣制,英辦上午以發言人洪耀福名義發出澄清聲明,指「政見會當日,仔細聆聽郭泰麟先生對於內閣制的期待後,蔡英文認為,她同意從總統制或者雙首長制改成內閣制是相當浩大的工程,需要時間來處理。」
洪耀福強調,蔡英文認為總統制與內閣制各有利弊,不論台灣要走向什麼制度,都必須漸進改革,也必須凝聚共識。洪耀福進一步說明,蔡英文在競選政見中已經強調,未來將會主動與公民團體和學者們討論憲改方案,她認為所有的憲改主張都應該在憲政討論中進行,凝聚共識,才能夠順利推動改革。
關於是否贊成內閣制,蔡英文昨天答覆如下:
「我想,任何的新的制度的形成,它必須有它條件的成熟,如果條件不成熟的時候,我們硬推它,可能會引發很多社會的爭議,付出很多的社會的成本。現在台灣的憲政體制,是不完整、不完美的,而且也引發了很多很多的爭議。
在這種情境之下,有很多憲政體制改革的提案,我剛才也詳細地聆聽了郭泰麟先生對於內閣制的期待。我也很贊成,從總統制或者從傾向半總統的雙首長制,改成內閣制,但它是一個浩大的工程,而且需要很長的時間。
台灣憲政的實踐,是從90年代開始,已經經過好幾次的修憲。很多現代民主國家憲政體制的演變,其實都經過很長的一段時間,所以我們任何的憲政體制的修改,必須要小心而謹慎地來處理,來找出最妥適的方案,同時,最重要的,在我們修憲高門檻的情況下,爭取這個社會絕大多數人的支持,是必要的。所以,我們必須要跟社會對話,尋找一個大家最能夠接受的方案,來改進我們現在不足的憲政體制。」
黨內幹部說,雖然上週五黨中央憲改小組會議,林濁水強力主張內閣制,席間也鮮有質疑聲,不過,幾位幕僚私下討論,認為下任總統選舉前如要憲改,或許聚焦在國會選制,和公民團體一起「把餅做大」,搭配廢考試院、監察院,合理放大國會席次,這似乎較可行,但也有黨內高層認為,如果真要憲改,就該高舉所有理想,包含一切主張。
這位高層私下也嘆,經歷八年執政,知道總統最後都會出賣自已的政黨,確實該往內閣制邁進,只是,當年在前主席林義雄壓力下,國會減半憲改而形成的超高難度修憲門檻,這是幾乎不可能的任務。