憂公務員流失,無舊制年資者 公保養老金一次領不計所得替代率

2017-06-29 08:30

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立法院9月即將審查的《公教人員保險法》,將允許無舊制年資公務員,65歲退休時領取公保養老一次金。圖為多反年改團體高舉「公教垮,政府倒」標語。(資料照,顏麟宇攝)

立法院9月即將審查的《公教人員保險法》,將允許無舊制年資公務員,65歲退休時領取公保養老一次金。圖為多反年改團體高舉「公教垮,政府倒」標語。(資料照,顏麟宇攝)

民國84年訂定的退撫制度,讓具備年資的退休軍公教人員,享有2%年資給付率與民國84年以前的18%優存待遇。如今,年金改革讓這種年資扭曲效果走入歷史,但改革方案中訂下的所得替代率60%「天花板」,無舊制年資的公務員,卻得跟著一起被砍,為了避免降低公務人員久任的意願,立法院9月即將審查的《公教人員保險法》,將允許無舊制年資公務員,65歲退休時領取公保養老一次金,年金改革辦公室規劃的版本是最高48個月的均俸(退休前15年平均本俸),公務人員若能累積35年以上年資,退休後公保與退撫二層退休金,所提供的所得替代率最高可達75%。

84年前10年進入軍公教 退休所得替代率超高

台灣的軍公教退撫制度,讓民國84年以前10年左右,進入公務體系的軍公教人員,退休後所得替代率超高,舊制年資加上18%優存的扭曲效果,讓扁政府即使祭出18%斷源措施,退撫基金財務缺口問題仍無法獲得解決。

 20170627-立法院27日晚間於臨時會持續審查「公立學校教職員退休資遣撫卹條例草案」,場外插滿反年改團體的旗幟,在暮色下,一旁則是下班回家的人車。(蘇仲泓攝)
舊制年資加上18%優存的扭曲效果,讓扁政府即使祭出18%斷源措施,退撫基金財務缺口問題仍無法獲得解決。圖為立法院外插滿反年改團體的旗幟。(資料照,蘇仲泓攝)

民進黨重新執政,祭出「溯及既往」的殺手鐧,然而,18%的落日搭配所得替代率天花板,卻讓民國84年7月以後進入公務體系的人跟著受創。根據考試院與教育部統計,目前在職近29萬名公務人員當中,有超過10萬人不具備舊制年資,近19萬公立學校教職員當中,無舊制年資的人數更高達13萬人,明年7月年金改革制度正式上路後,「年資35年、所得替代率最高60%」的天花板,恐導公教人員任職35年以上意願大幅降低。

公保一次養老給付 不納入所得替代率計算

為了避免影響公教人員久任意願,行政院與考試院的改革版本,特別在《公教人員保險法》草案中,允許民國84年7月以後進入的公務人員,退休後請領公保養老金時,得選擇一次養老給付、或公保養老年金。公保一次養老給付未來將不納入所得替代率計算。

20170615-多個反年改團體15日於立法院群賢樓外抗議後,遊行至行政院、監察院前。(顏麟宇攝)
《公教人員保險法》草案中,允許民國84年7月以後進入的公務人員,退休後請領公保養老金時,得選擇一次養老給付、或公保養老年金。圖為反年改團體抗議。(資料照,顏麟宇攝)

根據草案,公保一次養老給付,保險年資每滿1年給付1.2個月,最高以給付48個月為限。若選擇養老年金給付,則年資給付率為0.75%,考試院表示,由於公保被保險人,除了公教人員外,私校教職員與台電等國營事業員工,均有投保公保,「基於延長就業人力政策,將請領一次養老給付之給付上限提高為48個月,請領年金給付之採計年限提高至40年。」

避免「公保加退撫」所得替代率 低於「勞保加勞退」

熟知內情人士表示,公保養老年金的設計,基本上是仿效勞保加勞退的設計,公教人員年資給付率0.75%,不僅低於私校跟國營事業的1.3%,也低於勞保的1.55%,主要是為了避免「公保加退撫」所得替代率,低於「勞保加勞退」。

該名人士分析,目前28萬9366位在職公務人員當中,年資超過35年的有高達5862 人,50歲以上公立學校教職員人數更高達3萬8千多人,從現在到明年7月年金改革正式上路以前,公教人員勢必會出現一波退休潮,未來具舊制年資的公教人員退休後,公教人員的「公保加退撫」所得替代率,如果比勞工的「勞保加勞退」,恐將導致政府攬才困難。

20170628-SMG0035-新進公務人員未來退休後所得替代率_台灣公立學校教師年齡分佈.png
 

中小學教師65歲退休 所得替代率約在7-8成

熟知內情人士分析,未來退撫的計算基準,改為退休前15年均俸後,以目前公教普遍具碩士學歷來看,新進人員28-30歲才進入公務體系非常普遍,以教師為例,中小學教師要累積到650薪點的最高薪等,大約要22年時間,若要維持15年均俸在「頂薪」,大概得熬到65歲退休,屆時退撫的所得替代率60%再加上48個月均俸,所得替代率大概在7-8成。

公務人員退休時平均俸額 約在3.7萬元

事實上,教師團體代表表示,根據銓敘部統計,105年公務人員退休時平均俸額,約在3萬7千到3萬8千元之間,和勞保目前平均投保薪資3萬6千元,已經相差無幾,「勞工如果在職期間,最高60個月投保薪資,若維持45800元,投保30年的所得替代率約54%,勞保之外,勞退新制的投保薪資上限,更可以高達15萬元,勞工如果每月相對提撥6%月薪到勞退帳戶,勞退加勞保的所得替代率,應該也跟公教差不多。」

20170628-SMG0035-新進公務人員未來退休後所得替代率_20170628-SMG0035-新進公務人員未來退休後所得替代率-01.png
 

不過,教師團體代表坦言,「勞工因為在職期間,工作較公教人員不穩定,即便所得替代率拉近,勞工在職期間,要維持60個月最高投保薪資,仍較一般公教人員困難。」

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