林建山專欄:救疫災亂撒幣,何不振興臺灣經濟?

2020-05-27 07:10

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國民黨立院黨團於振興紓困追加預算案表決後召開記者會。(顏麟宇攝)

國民黨立院黨團於振興紓困追加預算案表決後召開記者會。(顏麟宇攝)

在新冠疫情風暴危險漸見淡出,且520總統就職典禮既經完成,蔡政府也正式開展《紓困振興特別預算》的「大撒幣」行動;但行動的政策目標與執行策略,祇見「賑災救濟」的災民紓困作為,但不見具體「促進恢復經濟主力製造業活力」之務實振興經濟、解救產業僵縮困頓的預算與措施作法,讓社會普遍感覺錯愕。

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歷史性超高額度《特別預算》紓困新冠疫災

蔡政府為紓解長期民怨與此次為反中及防抗疫情風暴的剛性行動禁制「封鎖」政策措施癱瘓臺灣經濟長達五個月之久的經濟禍害,所提出《紓困振興特別預算》的「大撒幣」行動,究竟會否救得起早已完全淪入「僵凍頹縮陷阱」的臺灣社會?會否振興得起「嚴重殭屍化傾向」的臺灣產業經濟?正引起國內外莫大矚目。

2020年5月8日立法院會三讀通過《追加紓困振興特別預算》新台幣1500億元,一毛未刪,也沒有凍結任何金額,加計原已通過的600億元,使中央政府提列特別預算數字提高到2100億元,也使得蔡政府在這個新會當中,首次締造了中華民國立國以來最龐大的歷史性超高額度《特別預算》;也使得整個蔡英文政府為了應對新冠疫災的紓困方案規模,總計高達1兆500億元。

蔡政府編列《追加紓困振興特別預算》的主要內容,包括防治經費165億元、紓困及振興經費1335億元,加計原已通過的600億元,年度歲出所需的這項為數龐大的2100億元財源,全數都以額外新編的「舉借債務」項下支應。

紓救銀行及黨私為主,救助民眾及企業者甚少

依國際經濟學實證歷史經驗,蔡政府為應對新冠疫災《追加紓困振興特別預算》,其「大撒幣」行動的規模數字之GDP占比已超過6%,應屬充分而足夠;就上一世紀以來幾次較大的世界級經濟衝擊事件觀察,單以2008世界金融海嘯為例,主要經濟國家應變措施的許多相關實證研究結果顯示,要救國家經濟於重大災難,究竟應該從國庫裡拿多少錢出來紓救?其必要金額規模不能少於GDP占比2%。可以看出蔡政府所編列,超出水準不少,自所難以有許多參照上一任期的兩兆元「風電」計畫之「或有挪做黨私它用」疑慮。

蔡政府所提出《追加紓困振興特別預算》一兆五百億元,特別值得注意其構成:這次紓困預算中,最大宗的卻是提供銀行貸款的7,000億元,倘若將這7,000億元扣除掉,則剩下來真正作為針對社會進行紓困的,祇不過3千多億,約佔1.6%,實在太少;所以才有許多專家認為,這次紓困預算「嚴重不足」,而且根本就是,紓困銀行卻毫無紓困平民百姓,也根本談不上紓困工商企業廠商,或亦有其所本。從過去很多國家救助重大災難經驗看,總得要有GDP占比2%以上的政府預算,才能真正能夠激活經濟態勢,但這次紓困預算中,卻毫無可能。

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