年改議題沸沸揚揚吵了將近1年，由於正反雙方缺乏互信，徒然浪費無數社會成本。從各家民調數據來看，儘管多數人贊成改革，但不滿意的民眾卻佔了多數，問題出在哪兒？
首先，甫通過初審的《公務人員及教師退休撫卹法》兩草案，其中原先「年改會」接受李來希提議，為了世代互助精神，將年改節省下來的經費全數挹注退撫基金，用意是希望能減輕年輕人的被剝奪感。但卻遭綠委推翻，使得大部分節餘經費，竟被拿來圖利地方政府糟糕透頂的財政紀律；如此一來，世代正義的理想大打折扣，並迫使基金破產年限又往前提早了5至10年。
此舉也等於宣告「年改會」只是過水樣板，年金改革是為了世代正義的說法也因此不攻自破。顯然政府「說一套、做一套」，光只在政治利益上盤算，看不出有認真解決年金問題的誠意，這反應在民調上絕對是負數。
前幾天，39歲的馬克宏成為法國自拿破崙以來最年輕的領袖。馬克洪曾在競選期間發表有關新退休法的政見，他說：「退休法案不追溯既往，因為那代表國家過去的承諾；目前已經退休的人，我不會做任何更動，他們的退休金和消費能力完全不被影響。」
回頭看看台灣，軍公教最在意的不正是反對年改溯及既往，認為有違憲法精神，但這個核心問題，卻遭號稱民主進步的執政黨嗤之以鼻。相較於馬克洪的民主素養，顯得民進黨的法治觀念似乎還有很大的進步空間，這也難怪軍公教退休人員無法釋懷，非不得已只好準備打憲法官司。而這齣彷彿大水沖倒龍王廟、政府自家人網內互打的歹戲，看在民眾眼裡，觀感怎麼會好？
事實上，由於政府的誠信受到質疑，所產生的負面效果已有如「蝴蝶效應」般的擴散開來，也預告了真實版的災難片「明天過後」即將上映，而且眼前就已發生了許多徵兆。
一、國防部首度證實，國軍中少尉軍官缺額近一半，已直接影響基層部隊工作的推動，不得已均以資深士官代替。另一方面，40歲左右的中階軍士官因擔心年改後退俸驟減，已無法維持家計，於是競相串聯辦理早退，寧願趁年輕及早跨入社會尋求第二春，卻造成中階幹部銜接也出現斷層。換句話說，國軍中低階層均已呈現後繼乏人的窘境，管理階層嚴重人力不足，勢必影響軍中士氣，整體戰力也將難以維持，後續值得觀察。
二、軍公教長期被抹黑的效應已然發酵，報名國考人數從4年前的80萬人驟降到去年的47萬人，象徵年輕人投入公職意願降低。公職的誘因是「工作穩定」和「退休制度足以養老」，在最重要誘因消失後，優秀青年自然改投入企業，久而久之，公職人員素質降低，公共服務品質每況愈下。更何況，年改已使得信賴保護原則被打破，難保下次又要改，在不確定的因素之下，年輕人擔心領不到退休金，造成士氣低落，工作態度相對怠惰。再者，退休金既不足以養老，連帶也無法養廉，在有機會、有權力時，先撈老本的心態油然而生，這是人性使然，因此貪污案件數量將會增加。
三、眼見退休金即將被大幅削減，教師申退人數反而銳減。以台南市為例，去年的國中小教師，原有近700人申請退休，最後僅退了一百多位。可預期未來校園內將充斥老老師，在排擠效應下，流浪教師必然有增無減。由於教師逐漸高齡化，體力自然不堪負荷，不得不讓人擔憂，教學品質將難以提升，校園安全漏洞百出，學生及家長們恐要有心理準備。
四、年改後，被改革者實質所得明顯減少，在預期心理下，軍公教團體早已發起縮衣節食運動，勞方緊接著也將受到波及，這對於刺激內需景氣無疑是雪上加霜。於是，經濟緊縮（Deflation）的惡夢會慢慢浮現，直接的影響是消費減少、商業活動趨緩、營業額負成長、商品供過於求；其後續效應，還包括投資卻步、產業外移、失業率上升、股市低迷、少子化更趨嚴重、地下經濟猖獗。在不斷的惡性循環之下，國家競爭力逐漸衰退。
良好的年金制度不但可以永續經營，維繫各職業、世代間的平衡，並讓每個人老有所終，達到福利國家目標；相反的，以政治為手段，無信賴保護基礎、缺乏配套措施的粗糙制度，終究會以失敗收場，我們拭目以待。
＊作者為退休公務員
