# 信賴保護  

經過兩年審查，國民健康署於114年10月正式核准首批加熱菸產品上市，象徵台灣菸品管制政策邁入新階段。然令人錯愕的是，產品上市未滿一日，國健署竟以「外包裝未標示尼古丁含量」為由，命令全國通路即刻下架。此一突如其來的行政命令，不僅重創業者信賴與市場秩序，更凸顯行政程序之瑕疵與法理基礎的脆弱。從行政法角度觀察，該事件涉及信賴保護、程序正義、比例原則及法律保留等多重......

加熱菸歷經兩年多審查，終於獲國健署核准上市，不料上市不到一天，國健署以「包裝未標示尼古丁含量」為由，口頭要求全台超商與零售通路立即下架，引發民眾強烈批評，質疑行政程序瑕疵與信賴破壞。據了解，加熱菸在正式上市前，國健署已進行長達兩個月的包裝審查，包括產品名稱、健康警語字體、面積比例及尼古丁標示字樣，逐項核准後才核發上市同意函。然而，產品上市僅一天，國健署即反口......

9月23日(二)在台灣高等法院一件訴訟案開庭，是在仰德大道上，以興建「農舍」為名，起造豪宅的游世一狀告台北市政府，違反信賴保護原則撤銷其建造，要求撤銷處分，允許繼續建造。仰德大道邊坡下方的居民，在岩山里里長帶領下，到行政法院旁聽，並在庭前召開記者會，抨擊游世一假農民的身份，破壞環境、遂行私利。要求法官「硬起來」，駁回游世一的起訴，還陽明山及山坡下的居民一個安......

波波醫師爭議不休，甚至出現獵巫的網路霸凌。台北商業大學副教授、公平交易委員會前委員李禮仲認為，任何法規命令不僅要合法合憲，更不能因為援用法規的對象而有所不同，所謂的「波波醫師」爭議，凸顯政府法令朝令夕改，更違反依法行政原則（law-basedadministration）。

全國教育工會總聯合會今（16）日在張榮發基金會舉辦教育論壇，邀請藍綠白3黨總統參選人與會，僅民眾黨主席、總統參選人柯文哲出席。談及總統當選人能否擔起防止第二次年金改革的責任，柯文哲點出，年金改革的問題在於「你拿我的錢去賭博，賭輸了又叫我要負責」，並直指現在「領錢的人多、繳錢的人少」當然會垮掉，痛批政府不可失信於民。

日前大法官們針對年改爭議，提出781、782、783號三項相關的解釋，簡單的結論可以概括為大法官多數認為年改政策大部分合憲，僅有少部分違憲。

軍公教年金改革三件釋憲案，在司法院大法官會議數月密集開會後，終於「畢其功於一役」，結論符合「政治正確的預期」，方案盡皆合憲，唯一判定違憲者，是軍公教退休後任職私立學校停領退休俸」，因為違反「平等權」，但大法官留下伏筆，如果未來立法機關擴大限制，舉凡退休任職其他私人機構全部停領退休俸，則另當別論。

近年來，政府以「年金改革」為名，修法大幅削減了軍公教退休給付。為此，司法院大法官於日前召開憲法法庭，就「年金改革措施是否違憲」進行辯論。然而，限於時間與辯論規則的因素，許多議題仍無法充分地討論對話；網路上或坊間一般的「懶人包」式討論，也有些疏漏之處。本文就針對幾個容易被誤解之處，從憲法的觀點予以提醒。

國民黨總統初選參選人朱立倫今（14）日前往嘉義縣參訪時對軍公教年改提出看法，除了批評蔡政府年改政策太粗暴，也承諾未來若當選總統，過去軍公教信賴保護原則受到傷害的，會做部分調整。

銓敘部於106.5.10.部退三1064213317函援引釋字525號及717號解釋敘稱，法規因情事變遷而停止適用，不生信賴保護問題，故改革方案並未違反信賴保護原則，亦無涉禁止法律溯及既往原則。

經過兩年連打帶鬧，立法院臨時會順利通過軍人年改法案（陸海空軍軍官士官服役條例修正）三讀，一如過往，重大（爭議）法案完成三讀，蔡英文總統依例出面講話，或深夜臉書貼文，為改革的「歷史時刻」致謝，也為改革造成的紛擾致歉，不變的是她的承擔，儘管見仁見智，對於年改法案在「限時」（七月一日）前完成修法，不能不為蔡政府的「魄力」按個讚，但不能不再次提醒，所有的爭議並未就此煙消雲散，相反的，可能才是塵埃紛飛的開始。

對國家與三軍統帥的「絕對信賴」，是職業軍人義無反顧執行「死亡任務」的基本前題！軍人「任官令」是歷任三軍統帥(總統)簽署，這代表國家招募死生與共的承諾；「退伍令」也是歷任三軍統帥署名頒發，依據退伍令「核定的相關給與」，其法律上的位階與信賴保護的程度，豈容「年改」任意賴帳，統帥帶頭賴帳國格何在？況且軍人依憲法有「死亡義務」！退伍後未除役前，仍具「備役」身份，當國家有危難時，仍有應召保鄉衛國的義務，如果執政黨的年改會毀掉整個國防動員制度，試問台灣承擔的起嗎？

年改議題沸沸揚揚吵了將近1年，由於正反雙方缺乏互信，徒然浪費無數社會成本。從各家民調數據來看，儘管多數人贊成改革，但不滿意的民眾卻佔了多數，問題出在哪兒？

立法院司法及法制委員會已於5月4日完成公務人員退休撫卹法草案之審查。預計教育人員也將於近日內審查完竣。回顧公教人員這些在屠刀下產生的年金改革法案，擬訂時程都不超過兩個月，改革如此緊迫盯人推進，各國很難找到第2個案例。所欲達到目的，所能達到效益，就是片面剝奪公教人員退休所得法定權益3至4成。法國人權宣言第16條認為，沒有權力分立，沒有人權保障的社會，即無憲法。美國憲法修正第5條及第14條分別規定，非經正當法定程序不得剝奪任何人之生命、自由或財產。軍公教退撫為人民公法上財產權，歷來憲法解釋多則。暫不論106年公教年改法案實體正義面違背諸多憲法原則重大明顯，其欠缺程序正義程度已使公教人員集體成為憲法人權孤兒。

立法院周三起將連兩天審查年金改革相關修法，不過，上周才剛推出年金改革黨版草案的國民黨立院黨團，今（17）日中午卻緊急召開黨團大會，並在會後宣布暫緩提案，立委林德福更提案要求總統蔡英文赴立法院進行國情報告。據了解，黨內有立委抱怨抵擋不了選區壓力，因而要求不要提出黨版。

年金版本已經進入立法院，接下來除了院內一連串的開會與表決，院外也可以預期越來越激烈的抗爭。我想最大的爭議還是在所謂的「信賴保護原則」，當年國家規定的制度是許多人何時退休的考量，退休金的收入也攸關每個家庭的財務規劃與養育小孩的負擔，像是被迫中壯年退休的軍人。

國民黨8日中常會決議提高黨代表參選門檻，有部分黨代表擬參選人呼籲撤案並揚言提告。國民黨副主席郝龍斌受訪表示時表態力挺，認為不該一編選一邊改規則，此舉有違信賴保護原則。

年金改革議題爭論不休，其中反彈最大的就是軍公教人員，國民黨主席參選人郝龍斌在臉書上發表意見，認為政府應該要照顧長輩，認為軍公教的退休金是用「自己的青春」換來的，希望政府不要再破壞法治原則。但卻遭網友反酸，「誰的退休金不是青春換來的？」

日前總統府舉行年金改革國是會議，但在會議結束後年金議題仍有爭議，全國公務人員協會理事長李來希8日在臉書貼文表示，如果主政者的行為態度如此霸道，毀棄信賴保護原則，提出訴訟一途則勢在必行。

18%優存落日，22日再度成為年金改革國是會議爭議焦點，在公務人員協會理事長李來希表示「18%可以改，但是不能落日」後，民進黨立委再度針對18%改革涉及的「法律溯及既往」問題提出看法，民進黨發言人黃適卓表示，大法官會議釋字第717號解釋關於信賴保護原則闡述，是指法律關係已經終結部分，即過去已經發的部分，至於還沒有發放部分，並不在信賴保護範圍，「否則各縣市政府刪除敬老金，難道民眾都可以爭取信賴保護嗎？」

國家年金改革座談會最終場於今天（14日）下午在台東舉辦，由行政院人事行政總處人事長施能傑主持，並邀政黨代表、公民團體、專家學者、職業別團體、政府部門等出席。施能傑表示，將會把今日意見綜合提出修正法案，並送往立法院審議後啟動年金改革。

台灣公務革新力量聯盟（公革力聯盟）與年輕公教警消年金改革陣線今（8）日上午召開記者會，表達支持年金改革、拒絕世代剝奪的訴求。公革力聯盟發言人林于凱表示，他們拒絕監督年金改革行動聯盟擅自替公教人員代言、阻止改革，並邀請其發言人李來希公開辯論。

總統蔡英文執政第一年，沒有一項政策像年金改革一樣，同時攸關全民福祉，卻又挑起階級敏感神經，蔡英文口中「今天不做、馬上會後悔」的年金改革中，前總統陳水扁與馬英九任內皆不敢推動的「溯及既往」改革，目前立法院已磨刀霍霍準備啟動，其中還不乏同時牽涉「黨職併公職」等綠營定位「轉型正義」的修法。台灣年金制度不僅對軍公教照顧舉世罕見，即便給付條件偏低的農保、國保制度，也被醫師娘、老僑等懂得鑽制度漏洞的民眾濫用，當信賴保護碰上轉型正義，年金改革到底能「改」到什麼地步？外界都在關切。

爭議不斷的18%優存利率究竟能不能改？前總統馬英九的年金改革方案，原本希望透過逐年調降方式，讓優存利率自2021年之後降為台銀1年期定存固定利率加上7%，並且訂定9%的上限；而根據大法官第717號解釋，18%優存利率調整與禁止法律溯及既往原則無涉，也沒有違反信賴保護原則。

民進黨執政後，年金改革指向軍公教族群，但論述卻相對貧脊，監察委員陳小紅表示，她看不出新政府年金改革方向，目前看起來比較像是回應太陽花學運，年輕人世代正義與財政永續，她認為，年金改革是國家永續議題，新政府除了應強化論述，也應在行政院下常設年金改革小組。