# 信賴保護  

經過兩年審查，國民健康署於114年10月正式核准首批加熱菸產品上市，象徵台灣菸品管制政策邁入新階段。然令人錯愕的是，產品上市未滿一日，國健署竟以「外包裝未標示尼古丁含量」為由，命令全國通路即刻下架。此一突如其來的行政命令，不僅重創業者信賴與市場秩序，更凸顯行政程序之瑕疵與法理基礎的脆弱。從行政法角度觀察，該事件涉及信賴保護、程序正義、比例原則及法律保留等多重......

年改議題沸沸揚揚吵了將近1年，由於正反雙方缺乏互信，徒然浪費無數社會成本。從各家民調數據來看，儘管多數人贊成改革，但不滿意的民眾卻佔了多數，問題出在哪兒？

立法院司法及法制委員會已於5月4日完成公務人員退休撫卹法草案之審查。預計教育人員也將於近日內審查完竣。回顧公教人員這些在屠刀下產生的年金改革法案，擬訂時程都不超過兩個月，改革如此緊迫盯人推進，各國很難找到第2個案例。所欲達到目的，所能達到效益，就是片面剝奪公教人員退休所得法定權益3至4成。法國人權宣言第16條認為，沒有權力分立，沒有人權保障的社會，即無憲法。美國憲法修正第5條及第14條分別規定，非經正當法定程序不得剝奪任何人之生命、自由或財產。軍公教退撫為人民公法上財產權，歷來憲法解釋多則。暫不論106年公教年改法案實體正義面違背諸多憲法原則重大明顯，其欠缺程序正義程度已使公教人員集體成為憲法人權孤兒。

立法院周三起將連兩天審查年金改革相關修法，不過，上周才剛推出年金改革黨版草案的國民黨立院黨團，今（17）日中午卻緊急召開黨團大會，並在會後宣布暫緩提案，立委林德福更提案要求總統蔡英文赴立法院進行國情報告。據了解，黨內有立委抱怨抵擋不了選區壓力，因而要求不要提出黨版。

年金版本已經進入立法院，接下來除了院內一連串的開會與表決，院外也可以預期越來越激烈的抗爭。我想最大的爭議還是在所謂的「信賴保護原則」，當年國家規定的制度是許多人何時退休的考量，退休金的收入也攸關每個家庭的財務規劃與養育小孩的負擔，像是被迫中壯年退休的軍人。

日前總統府舉行年金改革國是會議，但在會議結束後年金議題仍有爭議，全國公務人員協會理事長李來希8日在臉書貼文表示，如果主政者的行為態度如此霸道，毀棄信賴保護原則，提出訴訟一途則勢在必行。

國家年金改革座談會最終場於今天（14日）下午在台東舉辦，由行政院人事行政總處人事長施能傑主持，並邀政黨代表、公民團體、專家學者、職業別團體、政府部門等出席。施能傑表示，將會把今日意見綜合提出修正法案，並送往立法院審議後啟動年金改革。

爭議不斷的18%優存利率究竟能不能改？前總統馬英九的年金改革方案，原本希望透過逐年調降方式，讓優存利率自2021年之後降為台銀1年期定存固定利率加上7%，並且訂定9%的上限；而根據大法官第717號解釋，18%優存利率調整與禁止法律溯及既往原則無涉，也沒有違反信賴保護原則。