# 溯及既往  

急診壅塞問題未解，不但造成因病到急診就醫的民眾一把火，更燒出醫護長久以來血汗職場環境的怨氣。衛福部長邱泰源（3）日親上火線，針對醫護人力不足的問題提出新解方，強調將研議訂定「急診三班護病比」，且急診夜班費比照一般病房夜班費，讓夜班護理人員都能拿到一樣的獎勵。

國民黨37位立委連署提案修正《政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例》，增訂「附隨組織但書」並溯及既往，被解讀是為救國團解套。對此，民眾黨團總召黃國昌今（3）日受訪時表示，這不在民眾黨團優先推動的名單。

中華郵政發放績效獎金、考核獎金，過往都未納入勞健保投保及勞退提撥薪資計算，遭到勞保局開罰後，從109年起都繪納入薪資提撥6%退休金，不過卻沒有溯及既往，因此引起郵務士提告。如今法院判決中華郵政應補發退休金，恐怕引起上萬名員工跟進追討。

民進黨總統參選人、副總統賴清德20日前往朝陽科技大學，喊話未來將推動補助學費差額的5成以上，至少新台幣2萬5000元以上，教育部預估有近60萬人受惠。對此，國民黨總統參選人、新北市市長侯友宜21日批評，綠營執政8年，在選前最後一年突然想到私立大學議題，這樣大撒幣的方式是不對的。

《平均地權條例》部分條文今年1月三讀修正通過，內政部25日預告相關子法，最快今年5月就會正式上路，但遭在野黨質疑是打假球、替建商及投資客開後門。前時代力量立委黃國昌於節目《POP大國民》中，專訪都市改革組織秘書長彭揚凱，兩人針對預售屋換約限制議題進行討論。

為遏止房市投機炒作、預售屋炒作亂象，立法院10日三讀通過《平均地權條例》部分條文修正案，但內政部代理部長花敬群12日表示，預售屋轉售不溯及既往，引起熱議。對此，時代力量立委邱顯智18日在節目中指出，台灣的房價到現在仍高不可攀，年輕人根本買不起房，內政部為此才會再祭出5大打炒房措施，質疑花敬群是曲解法令給建商「開後門」。

立院日前三讀通過《平均地權條例》條文修正案，盼能打擊炒房，落實居住正義，不料內政部代理部長花敬群在條例通過後，宣布將用子法處理日出條款，政策正式上路前購買的預售屋，不受轉售限制，也將不溯及既往，政策轉彎引發在野黨質疑公然替建商、投資客開後門，是欺騙年輕人的行為。對此，時代力量立委陳椒華於臉書發文痛批，內政部從未真心誠意與民眾溝通、了解民眾的需求，內政部不與多數人民站在一起、卻選擇與建商同在，令人遺憾。

針對「平均地權條例修法」增訂預售屋換約限制規定，內政部代理部長花敬群一席「不溯及既往」的說法遭批是為投資客解套。內政部今（13）日特別說明，預售屋換約限制不溯及既往，是依據法律規定及法理辦理，絕不是打假球，修法也不會打折。

平均地權條例三讀通過後，內政部代理部長花敬群12日說，子法會在3、4個月內完成，上半年就可順利施行；且將有日出條款，待子法完成、行政院公告施行日起所簽的預售合約，才禁止換約。

內政部近日出手將修正《平均地權條例》、《不動產經紀業管理條例》，希望遏止預售屋炒作、斷炒房團獲利管道，其中措施包括限制換約轉售，立委張其祿在內政委員會表示，市場已經有投機客退訂逃命潮的消息傳出，顯示內政部的政策確實有遏制效果，但是不是須溯及既往、相關措施應追溯至近期與修法前？對此說法，內政部政務次長花敬群也表示認同。

去（2020）年底立法院三讀通過「平均地權條例」、「地政士法」、「不動產經紀業管理條例」等三法修正草案，除了將預售屋全面納管並即時申報、增訂主管機關查核權與加重罰責、納入預售屋紅單交易管理及定型化契約備查規定等，並將完整揭露門牌、地號，實價登錄2.0預計今年7月1日上路；內政部地政司指出，實價登錄2.0實施後，門牌、地號的完整揭露將會溯及既往。

台北市明倫社宅4萬租金惹議，台北市都發局長黃景茂稱，簽約後下個3年可調降租金，但這次已公告招租，須考慮法令規定。被問及公平性，柯文哲今（16）日表示，法不溯及既往是很重要的精神，下次要再換約時，會公布新的租金，但已經租出去的要修改，在法律上是不對的。

日前司法院大法官釋字793號解釋宣告《黨產條例》合憲，理律法律事務所所長李念祖13日下午在一場研討會中表示，這個釋憲案出現2個值得反思的問題，一個是大法官釋憲程序中法官的角色到底為何，一個則是民主政治中，如何控制「多數暴力」的問題。李念祖也直指，當不當黨產條例通過後，「不當」就實質轉成了「不法」，他問，「這算不算多數暴力呢？」  李念祖參加「黨產條例釋憲案對民主法治的衝擊：重建還是解構？」研討會，由台大公共事務研究所、理律法律事務所共同主辦。李念祖表示，《黨產條例》是多數民意支持通過的法律，但該條例通過時，悄悄轉變了一個概念，把「不當」轉成了「不法」，把過去多數認為是政治不當、道德意義上的事情，立法之後變成了法律意義上的不法，且可以加以制裁，可以把財產拿走、封鎖。

台灣公益信託淪為富豪避稅工具，宏泰集團林堉璘公益信託竟能間接掌控群益證券、有線電視系統中嘉網路，其他像台塑王家與遠東徐旭東家族，透過股票捐增公益信託方式節稅，為了避免「假公益，真避稅」現象持續上演，法務部日前公布《信託法》修正草案，未來，公益信託受贈股票達一定金額以上，應檢具「財產運用計畫」，由法務部與財政部審查，確認無避稅之情事；另外，為避免公益信託淪為財團控股機構，公益信託對單一公司持股比率，不得超過該公司資本額之5%。不過，上述規定並不溯及既往，包括林堉璘公益信託在內，均不必在修法後，將持股降至5%以下。

老舊環評退場新制即將上路！環保署今（29）日在環評大會上通過臨時提案，6月1日起所有通過環評審查之環評報告，審查結論需載明，逾10年未施工者，審查結論失效，但經目的事業主管機關核准後，得展延一次，最長不得超過5年。

長榮集團旗下的控股公司長榮國際，最近爆發股權之爭，張榮發在世時捐贈成立之「張榮發基金會」與「張榮發慈善基金會」，竟成為張家兄弟股權角力的戰場。由於長榮國際是長榮海運第三大股東（持股比率6.23%），長榮航空第二大股東（持股比率12.17%），外界赫然發現，持有長榮國際34%股權的「張榮發基金會」與「張榮發慈善基金會」，儼然為長榮集團的控股機構。張榮發家族把基金會經營權鬧上法院，和去年新光紡織股東會，新光人壽疑似規避《保險法》壽險業不得參與被投資公司董監事改選之規定，利用盤後鉅額交易，將新紡股票轉手給新光醫院，由新光醫院「白手套」參與新紡董監事改選投票。

國家通訊傳播委員會（NCC）今（16）日完成《媒體多元維護與壟斷防制法》草案之審查，該案未來送行政院院會審查後，最快將排入立法院下個會期審查，NCC法律事務處副處長黃文哲表示，相較於2015年NCC研擬《反媒體壟斷法》，本次版本保留「媒金分離」精神，但對於目前金融機構持有媒體10%以上之已發行股份，獲得媒體直接、間接掌控其人事、財務、業務者，新版的草案將不溯及既往。

財團法人之性質雖然是非營利組織，但為了達成財源自給自足之目的，除了可以對外募款並接受社會大眾及企業捐贈外，在符合法令規定，而且不違反捐助章程的情形下，財團法人也可以投資營利事業，只要最後將所得之利益用於公益事業，即無違反財團法人之成立目的（參照司法行政部（52）台函民字第4512號函）。所謂的「投資」營利事業，自然包含購買公司股票在內，因此，許多法令都明文規定，財團法人可以在財產總額的一定範圍內（例如二分之一或三分之一），本於安全可靠原則而為有助於增加財源之投資，或購買依法核准公開發行上市、上櫃的股票或公司債（參照「國防事務財團法人設立許可及監督要點」、「行政院環境保護署審查環境保護財團法人設立許可及監督要點」、「行政院農業委員會審查農業財團法人設立許可及監督要點」等等）。

銓敘部於106.5.10.部退三1064213317函援引釋字525號及717號解釋敘稱，法規因情事變遷而停止適用，不生信賴保護問題，故改革方案並未違反信賴保護原則，亦無涉禁止法律溯及既往原則。

《公教人員退休資遣撫卹法》施行細則將在7月1日上路，7月後離婚的公教人員，如果結婚超過2年，離婚配偶可以依婚姻所佔的年資比例，要求分配1/2的退休金。儘管考試院銓敘部官員表示，此規定不溯及既往，但仍引發公教人員議論。

日前，立法院臨時會通過公、教年金改革相關法案，民進黨立委一意孤行，專斷獨裁，反年金改革的抗爭活動，最終以段宜康們「善意」的提醒：「包圍愈多次，砍得更兇」的不理性結局收場！蔡總統一句：「沒人會因改革而活不下去」，為紛擾的年改敲槌定調。至此，即將個別處理的退伍軍人退休俸「改革」，也大勢底定。

公教退撫草案目前正在立法院進行最後的審理，蔡英文總統已下令務必於延會期三讀通過，美其名「清理戰場」，這麼冷酷的代名詞直叫公教人員太沉重！儘管軍公教退休人員一再聲嘶力竭提出呼籲，年改法案不可以溯及既往，可惜執政黨置若罔聞，「一朝權在手，便把令來行」，甚麼憲法信賴保護原則，通通拋諸腦後！

年改議題沸沸揚揚吵了將近1年，由於正反雙方缺乏互信，徒然浪費無數社會成本。從各家民調數據來看，儘管多數人贊成改革，但不滿意的民眾卻佔了多數，問題出在哪兒？

政務委員林萬億因為主導年金改革，成了許多懷著被「奪財之恨」的公教人員痛恨的對象。他今年滿65歲即將辦理退休，在台大擔任教職超過30年，依規定可以領取月退俸及18%。林萬億被問到是否比照蔡英文總統為了改革放棄18趴，他強調，自己會按照規定來，不會自命清高宣示不領，沽名釣譽。

年金改革議題沸沸揚揚，立法院司法及法制委員會今（26）日召開《公務人員退休撫卹法草案》公聽會，邀請正、反方專家學者陳述意見。反對年改要角、全國公務人員協會理事長李來希在會上痛批：「錯誤的政策比貪污更可怕」，他主張，若改革要溯及既往，那就該一併溯及既往讓軍公教人員復職，他更向民進黨嗆聲，立法院應克制一點，強行表決的同時必須做成決議提起釋憲。

立法院周三起將連兩天審查年金改革相關修法，不過，上周才剛推出年金改革黨版草案的國民黨立院黨團，今（17）日中午卻緊急召開黨團大會，並在會後宣布暫緩提案，立委林德福更提案要求總統蔡英文赴立法院進行國情報告。據了解，黨內有立委抱怨抵擋不了選區壓力，因而要求不要提出黨版。

國民黨版本的年金改革草案今（14）日出爐，全國公務人員協會理事長李來希就說，國民黨版本的草案目前沒有關於涉及既往的部分，所以建議如果想要討論這部分的議題，應該要召集專家學者開辦聽證會，討論是否違憲。

最高法院前院長楊仁壽為了年金改革是否能「溯及既往」，舉了前總統李登輝為例，最後被迫道歉，年金改革的所謂「溯及既往」再次引起矚目─楊仁壽的說法不論理論或實務是有待斟酌。不過，如果注意年改會的政策，「溯及既往」這個問題很可能不再重要。

全國公務人員協會11日邀請最高法院前院長楊仁壽進行演講，楊仁壽說，就算年金要改革，已經退休的軍公教人員應該是不溯及既往，他並舉例說，以前是儀式婚，現在是登記婚，以前儀式婚的也沒變成無效；前總統李登輝卸任後領全額終身俸，後來改為每月25萬，但他還是照原本的法規領，這就是不溯及既往，已經退休的退休軍公教，應該要適用舊法。

台灣智庫今（16）日公布「年金改革」民調，高達7成7民眾支持拉近軍公教與勞工領取退休金差距，但若細看職業別，高達5成軍公教不支持；至於支不支持18%優存6年退場，也有7成5民眾支持，但問到改革該不該「溯及既往」，卻有近5成民眾表示不應該，且不分地區、性別、年齡、教育、政黨與職業，一概如此，會有這樣結果，時代力量立委徐永明認為，或許民眾會以為是連過去領到的錢都要繳回，題目可能得重新設計，但也顯見這會是未來最大的爭議。

國家年金委員會經各方大鳴大放後，所得到的唯一共識是多繳、少領、延退6字真言。從日前公布的年金改革版本，其大方向有三:其一，退休後的所得替代率調整到60~75%。其二，重新定義退休年金所得替代率的分母。其三，個職業別可依其職業屬性調整其退休年齡，惟必須年滿65歲方可開始請領年金。

民進黨政府上台前以「給林全院長的一封信」公開信，獲得行政院高層重視的農委會基層公務員林于凱，在年金改革國是會議前夕，和另外39位基層公務員組成「公務革新力量聯盟」，並且在8日召開記者會指出，以目前軍公教退休制度「繳得少少、吃得飽飽」，將導致年輕公務人員退休後領不到退休金，要求年金改革必須一體適用、溯及既往，在職薪資較高公務員，退休後必須適用較低的60%所得替代率。

首場年金改革座談今（31）日在台北登場，下午各縣市產業總工會、全國性總工會等組成「團結工聯」，號召上千人到場外抗議，怒吼：「假改革、真鬥爭」，而國民黨副主席郝龍斌也到場力挺，他表示，軍公教的退休金是他們一生奉獻得到的代價，因此改革不該溯及既往。

行政院長林全12日上午至苗栗縣竹南鎮視察海上風力發電機組時，對已退休公務人員所領取的年金是否需追繳的問題表示，年金未來的改革並沒有法律上溯及既往的問題，不會有要退休公務員退還的情況。

總統府發言人黃重諺11日晚間表示，蔡英文總統今天中午邀請副總統陳建仁及五院院長餐敘，對於年金改革方案是否「溯及既往」，陳建仁也解釋，年金委員會委員多數意見所稱的「溯及既往」，指的是在新法通過後，包括修法前已經退休的國人在內，所有人都一體適用新的年金制度，並依新制請領年金，但修法完成前，退休人員依法領取的年金並不會被追繳。

九三軍公教遊行3日和平落幕，行政院政務委員林萬億在傍晚召開記者會，回應監督年金改革聯盟提出的10個疑問。林萬億強調，雖然18%優惠存款已於1995年終止，但仍有45.7萬人適用，因此年金改革當然必須溯及既往。

金門、馬祖、澎湖等離島距台灣遙遠，過去初聘教師依法只要待4年就可以轉調本島，卻會剝奪當地學生的受教權，立委曾於2013年修法，將初聘教師應待年限改為6年，卻引發另一個爭議。國民黨立委陳學聖10日表示，有些老師當初初聘還是適用4年法規，但因新法沒有排除溯及既往，導致這些人的年限自動延長2年，而造成許多家庭的失和與破碎，他希望教育部長吳思華能扛起責任，解決這個問題。對此，吳思華允諾，若委員提出正式修法動議，他們在行政上也會配合。

民進黨正研擬黨團版《兩岸協議監督條例》草案，討論過程涉及監督條例可能溯及既往，衝擊小至影響談判中的《兩岸貨貿協議》，大至可能導致尚未生效的《兩岸服貿協議》必須重啟談判，甚至必須重新檢視馬政府任內20多項協議。陸委會高層表示，若是監督條例溯及既往，「過去每半年報告一次兩岸協議執行成效又算什麼？」希望民進黨在立法時能務實行事。