閻紀宇專欄》法蘭西斯.福山看川普 飛揚跋扈的民粹民族主義

2017-04-12 06:45

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政治體制方面,美國雖然是全世界最老牌的民主國家之一,但是政治體制的運作江河日下,近年以國會為代表的聯邦政府,更淪為金錢與特殊利益集團的政治遊樂場,或者川普形容的「沼澤」(swamp)。川普的總統選戰對手希拉蕊.柯林頓(Hillary Clinton)就被川普支持者認定是這個腐敗體制的代表人物,必須由民粹力量加以清除。

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另一方面,美國權力過於分散的憲政架構,加上民眾與政黨的意識型態兩極化以及利益集團操控,造就了福山所謂的「否決政治」(vetocracy):特殊利益集團很容易擋下對自身不利的政策,至於真正符合公眾利益的政策卻是寸步難行,這就是福山所謂的「政治衰敗」(political decay)。美國國會上一回以「正規程序」通過聯邦預算,是10多年前的歷史;歐巴馬總統執政8年,有6年在共和黨掌控的國會陷入泥淖。

因此川普對勞工階層的的吸引力就在於,他以肆無忌憚的民粹手法宣揚一種帶有「回到過去」意味的民族主義(讓美國「再度」偉大)、向冷漠看待勞工死活的菁英體制宣戰、能夠將華盛頓這片「沼澤」化成活水。相較之下,美國傳統左派卻顯得妥協、無力。

美國總統當選人川普(左)與聯邦眾議院議長萊恩(右)共進午餐(美聯社)
川普(左)與聯邦眾議院議長萊恩共進午餐(美聯社)

川普有機會成為一個成功的總統嗎?

福山直言機會不大,川普的政策難以奏效。川普試圖憑藉自己掀起的「運動」來橫衝直撞,盡可能排除施政上的障礙,包括黨內黨外的反對者與批判他的主流媒體。但是這股「運動」的基本盤──川普的核心支持者──佔美國選民比例不過1/4到1/3,「完全執政」的共和黨有一部分與他貌合神離;因此不難想見,從當選到就職,川普都是美國近代民調最差的新科總統。

以聯邦眾議院議長萊恩(Paul Ryan)為首的「正統」共和黨人傳統上支持全球化與自由貿易、主張限縮社會福利,顯然與川普代表的民粹勢力有所扞格,對於大幅減稅(尤其是富人稅)兩個陣營則是有志一同。但福山警告,為富人減稅、壓縮社會福利加上經貿保護主義,對美國經濟而言將是最糟糕的一種組合。

儘管如此,福山認為民主黨不應效法歐巴馬時代共和黨「為反對而反對」的焦土策略,還是要給川普一試身手的機會。美國政治的一大問題在於體制上的過度制衡,導致政府效率低落甚至癱瘓,從「美國強人」川普的崛起就可以看出這方面民怨之深。公民社會與媒體的制衡批判永遠必要,但政府繼續癱瘓不會是美國需要的答案。

川習會第二天,美國總統川普與中國國家主席習近平7日在佛羅里達州海湖莊園散步(AP)
川習會第二天,美國總統川普與中國國家主席習近平在佛羅里達州海湖莊園散步(AP)

「川普的美國」對世界局勢有何影響?

福山指出,從美國政治到世界秩序,川普的選戰勝利都將是一道分水嶺,世人正見證一個民粹民族主義新時代的到來。1950年代建立迄今的自由主義世界秩序,憤怒的「民主多數」群起而攻之。未來的世界可能會裂解為沸沸揚揚的的民族主義競技場,果真如此,將是1989年柏林圍牆(Berlin Wall)倒塌之後,人類歷史再一次來到轉捩點與十字路口。

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