李淳專欄：中韓FTA、貨貿協議和可悲的中小企業中韓雙方前幾天共同宣佈進行了二年的自貿協定(FTA)，已經完成實質談判。這個協定對台灣的影響，竟出現了羅生門，但在爭論的過程中，也凸顯出台灣中小企業的可悲。台韓在中國市場纏鬥多年，出口產品七成重疊，若韓國能取得優惠待遇，對台灣必然是一記重拳。按照經濟部的估計，在最壞的情境下，我國整體工業產品每年將被韓國替代約占對大陸出口總額的2.0%-5.4%（約31.6-84.2億美元），再加上轉單等影響，未來3至5年對台灣石化、機械等相關產值將有2600億至6500億元衝擊。但是，由於化解這種巨大衝擊最有效的工具，就是加速兩岸貨貿協議的談判，並爭取比韓國更好的待遇，因此反對貨貿協議者，便回過頭來拆解中韓FTA的內容，認為零關稅比例很低，降稅時間很長，根本不足為懼，政府只是在恐嚇大家以推動貨貿協議。不過由於中韓FTA還沒公佈內容，因此正反雙方都留下但書，一副「等公布你就知」態勢。確實，這幾天國際媒體報導指出，中韓FTA生效時韓國立即享受零關稅的比例，可能只有44%。由於目前韓國出口到中國的零關稅比例，就已經接近42%，因此若這個報導正確的，那麼意味著中國「立即降為零」的承諾，只有2%，好像對台灣的影響就相對較低。不過魔鬼在細節：因為貿易值可能很集中（例如都集中在半導體），因此即便44%的「貿易額」享有零關稅，也只是少數者獲益。相反的，若這個零關稅比例是指「所有貨品項目數」的44%（而不是貿易值），而且其中包含台灣很在意的石化、機械、紡織等項目，則對台衝擊就一樣巨大。這就是未來中韓FTA正式公布後，台灣正反方的決戰點之一。但整件事最可悲之處，其實不在誰贏誰輸，而在於面對如此巨變，我國產業的未來，以及政府應該如何因應挑戰的公共討論，竟然淪落到好像要由韓國談判代表的成功還是失敗來決定。韓國談得好，要得多，台灣就要受災受難，貨貿協議就該加速出場；相反韓國談的失敗要的不多，台灣就可以興高采烈，政府還會再被羞辱一番。這種賭局般的政策辯論看似有趣，但支持台灣經濟發展五十年的中小企業的利益，誰在照顧？這是因為中韓FTA即便不是超級海嘯，但對產業的衝擊也絕對不容否認。特別是其受災戶中，絕對是中小企業多過大企業。這是因為大企業早就在兩岸、東南亞都有佈局設廠；有無中韓FTA，只是影響生產比重配置而已。反觀中小企業，只有台灣一地一廠。中韓FTA排擠轉單後，又沒有貨貿協議，海外投資去不了，開發新市場又急不得，要如何是好？另一個讓我們看到中小企業可悲之處的事，是我們在現狀下出口至中國，已經有近6成的「貿易值」可以享有零關稅，因此有論者主張簽兩岸貨貿協議沒有意義。這些數字都正確，但結論卻只是讓中小企業壓力加倍。這是因為這60%零關稅的產品非常集中，只包含了不到10%的產品項目，而且這些已經享有零關稅待遇者，大企業（如IC積體電路）遠多過中小企業。簡單的說，這種結構恰恰凸顯出，目前兩岸能享有零關稅待遇的企業，是生產這10%產品的少數廠商/大企業，其餘90%產品的生產者/中小企業，根本享受不到，而且其中很多可能因關稅而早就放棄出口，更不會有貿易值。若是要用這個理由拒絕兩岸貨貿協議，看似合理，但其實只是讓少數企業繼續享有利益，把中小企業的利益放在一邊。所以我們真心期望，無論贊成或反對貨貿協議，拜託請多從我國中小企業的需求出發，不要由韓國決定台灣政策走向，不要只考慮大企業。
