《受縛的神龍》選摘(1):司法的獨立或獨裁?

2014-11-14 05:12
陳長文與羅智強合著的新作《受縛的神龍:太陽花學運後的民主反思》,由天下文化出版。(圖為書封)
陳長文與羅智強合著的新作《受縛的神龍:太陽花學運後的民主反思》,由天下文化出版。(圖為書封)

〈獨立的龍〉

在暴君的統治下,人民敢怒不敢言,其中最重要的原因是,這個暴君豢養了一隻巨龍,巨龍對暴君唯命是從、助紂為虐,要推翻暴君,必須讓龍停止幫助暴君。

經過多年的努力,不斷的說服。人們終於教會了龍,讓龍擁有自主意識,不再聽命於暴君,成為一條獨立的龍。

但問題來了,這隻獨立的龍,脫離了暴君控制後,是不是就會為人民伸張正義?人們並沒有把握。

「法院是國民黨開的。」這句話,大概可以說是台灣司法的一段羞恥記憶。但這也顯現台灣曾經歷一個統治者可以操控或至少影響司法的時代。而民主政治的發展,走向三權分立的制度體系,所要防杜的,也正是行政凌駕司法的可能性。

只不過,在這樣的民主實踐一開始的時候,司法權只是「形式」上成為一個獨立的權力,但實質上,卻還是受到行政權的強烈干預影響。但隨著民主發展腳步的推前,法規建制漸趨完備、人民的司法意識漸漸抬頭,對政治介入司法的惡感大幅增加,司法的獨立性漸漸增強,行政權可以干預的空間則漸漸減弱,所謂司法的實質獨立才漸漸實現。

台灣是司法獨立國家嗎?

台灣歷經了這個漸進的階段。如果,此時問我,台灣的司法獨不獨立,從總體面來說,我認為台灣的司法已可稱之為獨立。但司法也就像篇頭寓言裡的龍,一旦脫離了暴君(統治者)的控制,是否就真的能造福人民了呢?特別是,在長期受到行政權干預而獲得自主意志的司法之龍,能否快速地調整出一個新的角色,以新的視野與智慧,掙脫過去受控於政治的慣性,去執行正義守護的職責呢?

我所謂的獨立,是從三權分立的角度,指的司法不再受行政權力的干擾,不代表台灣的司法沒有受到其他因素的影響(如貪瀆等司法風紀問題)。也不代表司法沒有受到個別人(包括政治人物)的影響,但在這裡,我把這些個別而非總體式、系統性的影響,稱之為司法品質問題,而非司法獨立問題。

權變不足的馬總統

這部分,很大因素,我認為要歸功於馬英九總統的個性。當然我的判斷大部分是來自於個人的主觀經驗,亦即就我長年認識馬英九的個人特質而作的判斷。不幸的是,這樣的主觀經驗是沒有辦法客觀檢驗的,因為大多數人不一定有同樣的經驗。

馬英九的父親馬鶴凌先生曾經這麼形容過馬英九:「司法性格太重,守經有餘,權變不足。」我對馬英九的性格的觀察結論和馬老先生完全相同。這樣的人當了總統,你可以批評他在處理司法改革問題上「太軟弱」、「無作為」。但如果懷疑他會對司法下指導棋,那就太高估馬英九的「權變」了。

這種「守經而不權變」的性格適不適合當個國家領導人或許見仁見智。但從法治社會的建立以及司法獨立的落實而言,卻是難得的契機。

過去,許多人對「司法獨立」保持高度懷疑,但在制度結構上,台灣的司法在解嚴後,行政力要介入的難度是大幅增加的。特別是法院系統,政治力或許影響力仍在,但已不可能貫穿三級三審的所有法官。

而這種「不全面」的政治力干預,最大的來源是擁有龐大行政權的總統,倘若總統願意守其分際,不干預司法,政治力的影響就會頓然消失。這是就是「司法獨立」的契機。

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