謝英士觀點:樹木、城市與國際法

2020-03-06 07:00

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樹木在減緩氣候變遷中扮演不可或缺的角色,圖為雅馬遜大火。(資料照,AP)

樹木在減緩氣候變遷中扮演不可或缺的角色,圖為雅馬遜大火。(資料照,AP)

世界地球日50周年主題: 氣候行動

每年的4月22日是世界地球日,今年迎來50周年紀念,主題是「氣候行動」(climate action)

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氣候變遷是對於未來人類以及生存環境最大的挑戰,聯合國政府間氣候變遷專門委員會(IPCC)在2018年10月發布著名的《地球暖化1.5℃》特別報告,指出最晚在2052年,地球升溫就將突破1.5°C,若要使升溫回到1.5°C以內,將需要土地,能源,工業,建築,交通和『城市』的「快速而深遠的」轉變,2030年前必須將全球二氧化碳當量控制在2010年的45%,並在2050年以前達到零淨排放(net zero emission)。

氣候變遷對南極生態造成衝擊。(美聯社)
地球升溫對各地造成衝擊,圖為南極。(資料照,AP)

現今全球有超過一半的人口集中在城市,預計到2050年這一比例將增加到68%。城市居民是主要的能源使用者與溫室氣體排放者,無疑也是氣候變遷影響最大的受害者。如何適應日漸加劇的氣候災難已經成為城市永續的關鍵問題,包括颱風洪水造成流離失所與疾病、長期乾旱帶來的水資源匱乏問題、許多沿海城市面臨海平面上升的威脅、還有都市熱島與極端高溫的疊加效應。

城市的角色在國際議程上越來越受重視。國際社會與聯合國普遍承認非經規劃的城市擴張,是造成貧困與不平等的主因。早在1976年第一屆聯合國人類住居與永續城市發展會議 (The United Nations Conference on Housing and Sustainable Urban Development),國際社會就開始關注城市與環境的關係,到2015年,兩個重要的全球發展協議將城市的永續發展列入核心,分別為《2030年永續發展議程》(2030 Agenda for Sustainable Development)與《氣候變遷巴黎協定》(Paris Agreement on climate change)。

立足於《千禧年發展目標》(Millennium Development Goals)之上的《2030年永續發展議程》共有17項目標(Sustainable Development goals, SDGs),呼籲各國動員各種努力,致力於消除一切形式的貧窮、不平等以及對抗氣候變遷。其中第11項目標就是城市的永續,致力實現「包容、安全、有韌性、永續的城市與人類住居」。在SDGs的231項子目標中,更有超過1/3與城市的政策直接相關。

城市與樹木在氣候公約中的地位

城市在氣候變遷中的角色在第22屆聯合國氣候變遷綱要公約締約國會議(UNFCCC COP22)中被認可。2016年的馬拉喀什會議中,締約國同意,有鑑於城市包含最多的人口與碳排放,城市必須實施氣候變遷的減緩與調適。

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