不論是從氣候變遷、生物多樣性或是抗荒漠化的角度，樹與城市的永續發展息息相關，樹木是將自然帶進城市的唯一方法，縱然城市可以選擇使用再生能源、發展大眾運輸工具等減碳方式，但樹木是實現以生態為基礎的減量調適的最佳方案，也能夠兼顧生物多樣性與抗荒漠化等公約的需求。
未來作為城市發展一環的樹木必將為區域或國際多邊立法所重視，台灣的城市發展規劃也要緊扣此一方向: 有計畫性的在都市市區植樹造林，並且妥善照顧現有或新植的樹木，讓他們能夠健康地生根、成長。
2015年6月我國森林法修正，新增「樹保專章」，要求各地方主管機關普查轄區內有生態、生物、地理、景觀、文化、歷史、教育、研究、社區及其他重要意義之「群生竹木」、「行道樹」或「單株樹木」，並列冊加以保護，各縣市也都自訂樹木保護自治條例，這些國內法規象徵我國對森林的保護從山區擴大到城市，但其是否能具備國際視野、與國際接軌? 對未來10年、30年的城市樹木/森林的願景又是什麼?
以首善之都臺北市的樹木保護自治條例為例，目前尚未與氣候變遷、氣候世代正義的國際趨勢結合，因此就當然沒有「總量」的觀念: 一座城市究竟種多少樹、種什麼樹才能達到降溫、減碳、涵水、防旱的功能，例如，義大利米蘭預計要在未來 12 年間，種下 300 萬棵樹，每年將能吸收 500 萬噸的二氧化碳、緩和氣候變遷，同時淨化城市中的空氣汙染、提升市民健康，並將氣溫降到2℃。
依據臺北市公園管理處的統計，臺北市有行道樹8萬7千餘株，加上中央機關、私有開放空間，已超過10萬株樹木。考量到臺北市目前的城市建築密集度比上述世界其他城市擁擠得多，而隨著房屋老化，都市更新速度將越來越快，因此，以每五年種植5萬棵樹，從2020年起，到2030年前，種50萬棵樹，2050年達到150萬棵樹，應是合理、可行的目標。粗估如果能妥善利用公有閒置空地、落實公園預定地、以及加速都市更新釋放空間，將可釋出超過8平方公里的市區土地作為植樹空間。
以《巴黎協定》延伸的零碳城市為目標，臺灣的五都可以透過制度措施，不但植樹，且提供樹木更好的生存保障，藉此找到市民、環境、未來世代三贏的都市藍圖方案。
＊共同作者，謝英士為環境品質文教基金會董事長、台灣國際法學會理事長；高思齊為環境品質文教基金會研究員、台灣國際法學會副秘書長。本專欄由台灣國際法學會、中華民國國際法學會共同合作提供。
