風評：惡改不如不改─難以達到政策目標兼圖利富人的林全稅改案

行政院長林全主導的稅改雛型浮現，雖然全部稅改方案尚未確定，但由目前的訊息與改革方向看，是讓人「提心吊膽」，這個稅改方案，最壞的結果可能是：無助提振台股、人才外流依舊、打擊投資意願、同時讓貧富差距更形惡化─這是口口聲聲把公平正義掛在嘴邊的蔡政府要的稅改結果嗎？

財政部的稅改計劃把綜所稅最高稅率由45%降回40%，企業的營所稅率由17%調高為20%；這部份看起來似乎問題不大、也合情合理。藉著綜所稅最高稅率降低，以吸引（或留住）人才；而台灣營所稅率之低在全球已是算前幾名了，調高亦可被接受。

不過，真正核心的重點、也是問題所在，是股利所得的處理，政策方向很明顯是朝向「分離課稅」規劃，至於最後是採20%的單一稅率，還是採累進稅率則尚未定案。政府的猶疑主要是擔心賦稅公平正義問題，如果採單一稅率必然會被強烈抨擊，所以才有是否要採累進稅率之議。但不論採取那種方式，都

股利所得是投資人投資所得，因此過去一向納入個人綜所稅中。在李登輝時代，為了消除所謂的「重覆課稅」問題而推動兩稅合一政策，股利所得是可百分之百扣抵。不過全球的賦稅思潮與實務面早已改變，當年實施兩稅合一的國家，不是廢除就是大幅降低股利所得的扣抵比例。

如德國直接廢除、法國把抵扣比例降到15%，其它仍實施兩合一的國家，扣抵比例少有超過30%者。這個轉變的原因一來是因為稅收流失過鉅，二來則是股利扣抵的減稅利益大部份歸於高所得的富人。也因此2014年的修法中把股利扣抵比例由100%調降為50%。即使50%的扣抵比率在全球仍屬高比率，但2年多來，以市場派為主的既得利益者反撲不斷，這次林全的稅改「從善如流」的要把股利所得採分離課稅，實質上就是為擁有股利所得者降稅，算是向這些市場派低頭。

不過，股利所得採分離課稅毫無稅賦理論基礎；分離課稅實質上代表的是一種減稅─財政部應該清楚告訴大家，為何同樣是報稅個人的所得，以富人為主的股利所得可以跟其它所得「分離課稅」，其它人辛苦得來的各種「執行業務所得」、演講收入、苦命爬格子賺來的稿費，卻都要一併申報計算，而不能「分離課稅」？

而且分離課稅的受益者，毫無懸念就是社會中所得高的富人為主。台灣企業每年發出的股利所得大概在台幣7000億左右，其中超過一半是家戶淨所得在235萬元、適用稅率30%以上者拿走，如果以比例來看，這些家戶占近600萬報稅家戶的不到2%；再以所得居前的0.1%或1%者的所得來源看，大概7-9成左右來自資本利得（主要就是股利所得）。這項減稅的「德政」到底那些人可受惠，這個數字應該是一目瞭然。 （相關報導： 稅改新方案！個人綜所稅最高稅率擬降至40%、營所稅提高至20% ｜ 更多文章 ）

以整體稅改鉅觀來看，其加稅與減稅項目─等於是政策要懲罰與獎勵的對象，明顯錯誤。林全的稅改把股利所得分離課稅，這是減少個人投資者的稅賦；同時則提高營所稅，等於企業稅賦增加。對整個國家與社會而言，企業好歹是實際從事生產，對經濟有直接助益，更重要的是企業雇用員工，結果被課以加稅懲罰；投資人拿錢買股，雖然可說對資本市場與經濟亦有幫助，但畢竟是間接，是標準的「錢滾錢」，結果政府以減稅獎勵─而且這些被獎勵者以富人為主，林全顯然完全忘記台灣有貧富差距擴大這作事了。

如果更嚴苛的以過去經驗來看，林全稅改宣稱的目標，其效果恐怕非常低，甚至很可能一個都達不到。

林全把綜所稅率最高級距從45%降為40%，說是要留全台灣人才，同時吸引國外人才。但實際上台灣人才外流已有10年以上，最高稅率調為45%則是2014年才通過修法，顯然台灣人才外流不能歸因於稅率過高；台灣難以吸引外來人才，也不是稅率調高之後才發生，政府各種法令制度對外來者不友善，甚至排斥外來白領人才方是主因。降綜所稅率這帖藥無疑是拿錯了。

而寄望降股利所得稅是為了鼓勵投資與支撐股市，但過去幾年，為了這個目標而降的稅算是夠多了：遺贈稅降了，營所稅也降了，證所稅也取消了，結果呢？台灣的投資一直是在低檔徘徊，台股不論是加權指數或成交量的起伏變化，也看不出與證所稅存在或取消有什麼高度相關性。顯然問題根源無法簡單歸因於稅率、稅制。這次以稅改為名降股利所得稅，真會有效果嗎？

再以政策推動的實務來看，降稅容易加稅難是不變的真理。立法院討論中把遺贈稅率由10%往上調且採分級制，鑑於現行稅率過低、各黨算有共識，最後不論最高級距是20%或30%，成功機率較高。 （相關報導： 稅改新方案！個人綜所稅最高稅率擬降至40%、營所稅提高至20% ｜ 更多文章 ）

但營所稅要調高，以國內萎靡不振的投資、綠營政府與企業界關係不佳，加上外在環境有川普可能把美國營所稅率一口氣降到15%，林全稅改要把營所稅調高到20%，難度頗高，堅決推動則是否會對己不振的民間投資再添「稻草」，執政者該想清楚，如果作不到就乾脆免提，以免憑添爭議與紛擾。至於股利所得分離課稅，就免了吧！不知最後曾是財稅學者的林全，是不是好意思端出這種稅改方案，大家拭目以待吧。