3. 新舊城區位的比較
鳳山縣新舊兩城之爭，其實由來已早。雍正初年夏之芳的一首《臺灣紀巡詩》，頗得其意：
「龜蛇對峙鎖孤城，形勢空傳統領營。不築埤頭築海口，為憐安土重紛更。」
這是因為新城在經濟上的優勢十分明顯，下埤頭位於廣闊的平原，有魚米之利，且地處鳳山縣的中心位置，西濱下淡水溪（高屏溪）畔，位居阿猴林（內門山區）與鳳山附近山地之間的交通要道上，當時鳳山溪也能通航，商旅們都在此歇息與交易，因此它在清康熙末年就已經發展成為鳳山縣最繁華的街市。1720 年（康熙59 年）《鳳山縣志》中關於有下陂（埤）頭街的註記：「屬竹橋莊。店屋數百間，商賈輳集。莊社街市，惟此為最大。」之後下埤頭街的繁榮程度也一直遠在興隆莊之上。清領初期是在海防政策考量下，才將縣治選在位於鄰近萬丹港的興隆莊。
甚至新舊兩城與水域的形勢，以及地名命名，也有相似的情形。舊城旁有蓮池潭（蓮潭埤），湖旁聚落稱埤仔頭。新城旁也有柴頭埤，聚落稱下埤頭或埤頭。
林爽文事件（1786 年） 爆發，左營鳳山縣城被毀，鳳山縣城就順勢移駐到埤頭街。雖然1788 年（乾隆53 年），巡檢衙署自屏東崁頂移駐興隆舊城，但左營舊城聚落仍喪失了「鳳山縣署」之重要行政機能，使得清初盛極一時的興隆莊逐漸沒落。之後每因重大民變又有遷城之說，甚至在1826 年舊城再造磚石城，但每當亂事平定，官府遷治的意願又缺缺。1838 年（道光18 年）知縣曹謹增建城樓、興建6 座砲台、興修曹公圳，在防衛上和經濟上都給新城大加分。1853 年（咸豐3 年），林恭起事，鳳山縣舊城和新城均被攻陷，舊城雖然改建石城，防禦力也被打上問號。1854 年（咸豐4 年）參將曾元福修築新城土城，新城也有了城垣，從此以後再沒人提議遷回舊城。
清末激烈動盪期，舊城在政治、軍事上的位置更行滑落。林爽文事件後，舊城雖走了知縣，但移來巡檢，還有一定的行政機能，但1867 年（同治6 年）羅妹號事件後，恆春半島海防事件不斷，興隆里巡檢也移設枋寮巡檢，行政機能喪失了。軍事機能方面，南路營隨縣署在林爽文事件後遷新城，舊城只設「舊城汛」。據《臺灣通史》「清代臺灣水路汛防表」，舊城汛設千總一員，兵丁116 名，兵丁1869 年[ 同治8 年] 後裁存剩35名，清末設8 名（按日本公文書館藏同治末年《清國臺灣屬地圖》，上標舊城汛千總一員，兵丁35 名，與連橫記載相符）。政治、軍事地位的低落，使得舊城的經濟也衰退，據伊能嘉矩抄錄日本統治初期1897 年的人口資料，當時新城人口5,345 人，舊城僅722 人（《伊能嘉矩臺灣探查日記》）。清代鳳山縣新舊城之爭，以舊城完敗收場。
＊作者為青刊社地圖工作室負責人，從事專業地圖繪製，古地圖整理和地圖史研究工作。多年來擔任教科書地圖與課文編寫者，發表歷史地理學與地圖史學術論文十餘篇。本文選自作者新著《漫步左營舊城：歷史地圖集》（蔚藍文化）
