風評:國安會秘書長不是太上總統

2014-06-09 05:54
國安會秘書長金溥聰視察海巡署移民署調查局等機關,引發爭議。(資料照,吳逸驊攝)
國安會秘書長金溥聰視察海巡署移民署調查局等機關,引發爭議。(資料照,吳逸驊攝)

國安會秘書長金溥聰因為視察警政署、移民署、調查局等機關,遭到法界人士痛批濫權違憲,並籲請監察院彈劾。為此,國安會特別發布新聞澄清,指金之舉措合憲合法,未來還是會定期到國安團隊相關機關,包括海巡署、軍情局、憲指部等,視察業務並聽取簡報。

很難想像,行止堪稱謹慎的金溥聰會犯這樣的錯誤。

國安會指金的視察動作,依據的是憲法增修條文、國安會組織法、以及國家情報工作法。但不論憲與法,賦予國安會的權責是:一、總統入決定國家安全大政方針的「諮詢機構」;二、根據情工法,對情報及視同情報機關有「統合指導、協調、支援」之責的是國安局,而非國安會。換言之,國安會頂多是總統的諮詢機關,即使負有統合指導之責的國安局隸屬於國安會,也不是各情報或視同情報機關的「直屬上級」,遑論無法定職權直接指揮情機關的國安會,當然,國安會秘書長更不是各機關的「實質首長」。

而根據國安會組織法第三條,國家安全會議以總統為主席;總統因事不能出席時,由副總統代理之;連行政院長都不在代理之列,遑論國安會秘書長。此外,第六條,國家安全會議置秘書長一人,特任,承總統之命,依據國家安全會議之決議,處理會務,並指揮、監督所屬職員;國安會秘書長能指揮的是國安會「所屬職員」,而非所有情報或視同情報機關。 國安會以兩岸擴大交流以來上千人次的大陸人士來台為由,指金溥聰為「反情報佈署、反情報慘透」等,還會到「全國」了解相關業務。最簡單也是依例行之的做法,就是定期召集相關會議,由總統主持,這些情報是提供總統決定國家安全大政方針之用,而非供國安會秘書長之用。

即使國安局,國安會秘書長宜否直接督導都有疑問,遑論金溥聰有意「親往指導」的機關,移民署、警政署轄屬內政部,調查局轄屬法務部,軍情局轄屬國防部,海巡署轄屬行政院,金溥聰一個動作,就踢開行政院長、內政部長和國防部長,視上述機關的實質首長為無物,這已經不只是為自己樹敵,而是幫總統找麻煩了。

馬政府號稱嚴守法治法制,結果是部會首長直通總統府,擺行政院長涼在一邊;行政院長直通廉政署,把可能涉案的高階文官的機關首長涼在一邊;現在可好,還來一個情治幕僚長把情報相關業務一網打盡,直接指揮,既不理總統更不理閣揆,照其邏輯,連外交部、陸委會都可以是他直接視察聽簡報的單位了,國家體制全部亂套。

年底九合一選舉將屆,任何情治作為都可能被政治化,特別在政治形勢將變未變之際,金溥聰再紅,如此明目張膽行走各機關,可以預見未來半年,不必等監察院彈劾,國安會的唯一大事,就是頻頻被爆料,加上幫秘書長發澄清稿,這不是荒唐嗎!

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