新新聞》美國結合盟友撒「藍點」,斷中國一帶一路

2019-11-13 17:00

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美國商務部長羅斯於印太商業論壇上宣布「藍點網絡」計畫。(翻攝自BFM News Twitter)

美國商務部長羅斯於印太商業論壇上宣布「藍點網絡」計畫。(翻攝自BFM News Twitter)

即使美國總統川普(Donald Trump)沒有親自出席今年度的東亞高峰會,但美國官員在十一月四日於泰國曼谷舉行的印太商業論壇(Indo-Pacific Business Forum)上說明了「藍點網絡」(Blue Dot Network, BDN)計畫,並稱美國將在亞洲增加投資和貿易。藍點網絡是幫助亞洲「永續發展」的計畫,用以抗衡中國數千億美元的「一帶一路」基礎設施倡議。

提供高品質基礎建設

美國不僅在印太商業論壇上公布藍點網絡,也在同日國務院網站公布《自由與開放的印太:促進共享願景》(A Free and Open Indo-Pacific Advancing a Shared Vision)報告,內容提及藍點網絡是美國國際開發金融公司(International Development Finance Corporation, DFC)的一個倡議平台。

DFC是根據二○一八年十月美國國會通過的《促進發展改善投資利用法》(Better Utilization of Investments Leading to Development Act, BUILD)設立,而藍點網絡名稱則來自於美國已故天體物理學家薩根(Carl Sagan)的著作《淡藍圓點》(Pale Blue Dot),及無人太空船旅行者一號(Voyager 1)自六十四億公里外拍攝的地球照片。

藍點網絡要進行的正是中國一帶一路欠缺的「高品質」基礎設施,資金能量高達六百億美元;除了美國自身的企業外,還結合日本、澳洲、新加坡、加拿大及歐盟等先進國家企業;更重要的是,提供包括美國跨國企業在內的私部門貸款,其中包括海外私人投資公司(Oversea Private Investment Corporation, OPIC)。

除了貸款外,美國國際開發金融公司顧問群將散布在印太地區國家,處理高達一二○億美元的新私部門投資計畫案,提供貸款保證、政治風險保險、確保合約透明化、資金永續、經濟與社會影響評估,同時也會評估這些計畫對地方社區的貢獻度,顯然與中國一帶一路模式不同。

印太戰略是玩真的

不過,藍點網絡只是美國「印太戰略」具體化倡議的一環,其他還包括:一八年七月建構的美國基礎設施交易和援助網絡(Infrastructure Transaction and Assistance Network, ITAN),於此網絡下今年九月設立交易諮詢基金(Transaction Advisory Fund, TAF),以及亞洲強化能源開發與成長計畫(Enhancing Development and Growth through Energy, Asia EDGE)、一八年數位連通和網路安全合作關係(Digital Connectivity and Cyber-security Partnership,DCCP)、東南亞海上航道執法行動計畫(Southeast Asia Maritime Law Enforcement Initiative, SEAMLEI)、東南亞青年領袖計畫(Young Southeast Asian Leaders Initiative, YSEALI)等,橫跨基礎建設、能源開發、數位經濟、海上交通與人力資源等領域。

美國自由開放的印太戰略在一七年年底由川普總提出後,諸多看衰的專家學者認為,美國又要「口惠而不實」,只是借用過去日本首相安倍晉三「鑽石聯盟」的想法,讓安倍有面子。一八年四月,美國國務院亞太副助卿黃之瀚(Alex N. Wong)在解釋何謂「自由、開放」的概念時,被外界認為沒有實質的戰略內容,只強調「民主價值體系」並不能鞏固在印太地區的盟邦。

然而,美國國會與行政部門共同合作,在一八至一九年通過法律、設立機構、投入資金,並遊說包括台灣在內的印太國家加入此一體系,逐漸對中國產生壓力。

印太戰略有三個重要支柱,分別是治理、經濟、安全,從一八年十二月美國白宮發布的《國家安全戰略》(NSS)報告、一九年六月國防部發布的《印太戰略報告》(Indo-Pacific Strategy Report)以及此次國務院發布的報告,直指中國透過一帶一路等將「威權或獨裁體制」帶進這些國家,已對民主價值造成嚴重危害。

美中價值體系的競逐

而在發布印太報告的前一天,國務院也提出「印太透明倡議」(Indo-Pacific Transparency Initiative),這個由美國副總統彭斯(Mike Pence)在一八年亞太經合會上首先提出的倡議概念,前期已投入六億美元資金,未來更將成立新的「印太透明基金」,協助印太國家反腐、財政透明、民主協助、青年領袖、媒體與網路自由、人權自由等領域成熟發展;同時點名將與澳洲、日本、紐西蘭、南韓與台灣協調進一步合作的機會。

許多人關注美國行政部門將台灣與上述國家並列為國家之林,但這並非美國推動印太戰略的主要意圖,而是希望將「民主價值」推廣到這個區域,不願看到中國威權、獨裁的價值體系擴散。簡言之,中美競逐的本質是價值體系的戰爭,而非僅要求經貿公平而已。(本文作者為台灣國際法學會副秘書長)

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