一個領導人民選、言論自由、三權分立、公民社會活躍的民主國家，至今仍延用39年前一個滿手血腥殘暴獨裁者制訂的憲法，有可能嗎？這個國家就是南美洲的智利。
今年10月，智利（Chile）爆發一場看似令人費解的動亂。首都聖地牙哥（Santiago）地鐵票價調漲30智利披索，相當於新台幣1塊2毛錢，幅度4%。就這區區1塊2毛錢，南美洲最富庶、最穩定的民主國家炸鍋了。
先是中學生與大學生在地鐵站集體逃票，警方強力執法引爆更強力的反彈，各大城市民眾走上街頭聲援學生，政府出動軍警鎮壓，緊急狀態與宵禁規定出籠，怒火迅速延燒總統皮涅拉（Sebastian Piñera）及其政府，示威者不只要求改善公共服務，更要求總統辭職、制定新憲法；抗議行動也升高為縱火、劫掠。聖地牙哥一度出現120萬人的示威潮，而智利全國人口也不過1800萬人。皮涅拉被迫做出有辱國格的決策：宣布停辦今年由智利負責的兩大國際盛會──亞太經濟合作會議（APEC）峰會與聯合國氣候變遷大會（COP25）。
風起於青萍之末，一塊2毛錢能引發一場燎原之火，造成20人死亡，甚至儼然要發動革命？智利光鮮亮麗的國家統計數字之下，顯然長期埋伏著嚴重的經濟問題、社會問題與政治問題，天乾物燥，只等待一個起火點。
的確，經濟是智利的亮點，2018年GDP成長4.02%、通貨膨脹率2.32%、失業率7.2%。智利經濟多年來保持快速成長，其綜合競爭力、經濟自由度、市場開放度、國際信用等級都是拉丁美洲國家的模範生、資優生。
但是，拜推行「新自由主義」（neoliberalism）政策之賜，智利一方面繳出漂亮的經濟成績單，一方面也造就了拉丁美洲與經濟合作暨開發組織（OECD）最不平等的經濟體，拉丁美洲暨加勒比海經濟委員會（ECLAC）指出，智利社會金字塔頂端1%的富豪佔有全國26.5%的財富（聯合國估計是33%），收入在金字塔半山腰以下的民眾只拿到2.1%，底層更有許多民眾深陷貧窮與債務之中。
智利自家的國家統計局（INE），智利的最低薪資是30萬1000智利披索，但是半數智利勞工只能領到40萬或40萬不到，很難負擔智利半民營化的教育和醫療體系，還要面對節節高漲的房租與公共設施費用；同樣民營化的年金體系也因為成效低落，讓底層民眾怨聲載道。
於是，1塊2毛錢的票價調漲被高倍放大，成為壓垮駱駝的一筆「鉅款」。更尷尬的是，被這1塊2毛錢害慘的皮涅拉，不但是哈佛大學（Harvard University）的經濟學博士，還是一個身價28億美元（新台幣850億元）的富豪。
談起智利這套自由市場（free market）至上的經濟模式，自然要「緬懷」拉丁美洲史上最成功的軍事獨裁者皮諾契特（Augusto Pinochet）將軍。皮諾契特1973年在美國支持下以軍事政變奪取政權，1975年開始推行「芝加哥經濟學派」（Chicago school of economics）的自由市場改革，同時不忘血腥鎮壓反對派人士，1980年出檯新憲法鞏固權勢，並確立經濟政策綱領。
1990年皮諾契特退下佔據17年的總統大位，但是退而不休：繼續擔任武裝部隊總司令直到1998年，然後轉任參議員到2002年。晚年的皮諾契特雖然侵犯人權與貪污官司纏身，但2006年以91歲高齡死亡時仍可說是「福壽全歸」。根據智利政府統計，從奪權到掌權，皮諾契特及其鷹犬迫害逾4萬人、處決近3200人。
皮諾契特集團滿手血腥，但智利的轉型正義除惡未盡，他的不少徒子徒孫至今仍是智利政壇右派要角。芝加哥大學副教授艾伯圖斯（Michael Albertus）指出，這些威權餘孽或許不再直接造殺孽，但卻會阻礙必要的改革、保護權貴與既得利益階層同儕，代價則是全民共同承擔、日益惡化的經濟不平等。
其實，智利在2006年、2011年就曾爆發學生針對教育改革的示威抗議；2016年的示威抗議則是針對年金民營化。但今年的「地鐵票價之亂」一發不可收拾，遠遠超出各方預期，媒體紛紛強調它是「皮諾契特下台」近30年來智利最大規模的公民運動，但關鍵或許就在，皮諾契特的幽靈至今還縈繞著這個拉丁美洲「最先進的國家」。
眼見民怨難平，「下台」呼聲高漲，皮涅拉迅速修正了原本強硬的態度，除了撤換大批閣員，還推出一系列「惠民政策」，例如基礎年金加碼20%、電價調升計畫束之高閣、將最低薪資提升15%至每月470美元……。激進派示威者譏之為「OK繃政策」（Band-Aid），進而主張任期還有2年多的皮涅拉必須下台；溫和派則視為更深入改革的前奏。無論哪一派佔上風，智利都將踏上新的旅程。
