點教育》教育部萬能?萬萬不能!

2019-11-11 05:50

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教育部宣布服儀解禁,但也有人擔心會造成學生被「標籤化」(取自網路)
有關中小學學生「服裝儀容」這檔子事,本屬應讓與學生直接接觸的學校逕行處理;僅當學校的規定或處置已然違法或顯有不當,教育行政機關方有例外介入之餘地。(示意圖,取自網路)

姑且不論服裝儀容到底該不該管,而僅就此一事例觀察可知,教育部對於這種原本屬於學校或頂多是縣市教育局處的業務,不只是要摻一腳,甚至已經是「整盤端走」地採取由上而下的「命令」模式,真可謂是急欲表現「教育部萬能」的最佳寫照。更奇怪的是,教育部的這種命令(一如前述注意事項通常只是行政規則),其實並沒有任何形式上的「法律」依據,但管他是什麼命令、公函或宣示,地方縣市及學校卻也都會配合彰顯上級的萬能;或許,這一切都是因為教育部掌握了「教育經費分配」的權限使然。

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《教育基本法》之所以賦予教育部分配、補助教育經費的權限,究其初始目的,乃在促成前述協助各縣市及學校「教育發展」之核心任務事項。孰料,實際運作卻容易形成「中央集權」的教育一條鞭結果;如此而後,地方教育局處儼然只是「教育部分局」,學校則成為了「教育派出所」。

具體觀察一般中小學的例行「行政業務」可知,身為「萬能教育派出所」的學校,其目前每年所要提報的計畫,除了有國防教育、交通安全教育、愛滋病防治、反毒、反黑、反霸凌等等十餘項必備計畫,另有環境教育、租稅教育、法治教育、媒體識讀、資訊安全等二十項以上的競爭型、半強迫或其他相關計畫;此外,尚仍有名目多端的數十種公務統計報表必須填報。這等雜事,學校若能全都認真做到,同時也能好好關注學生學習,則就真的可以證明學校萬能、教師萬能、教育萬能了!

在中小學被迫必須處理這一籮筐雜事的慘況下,無怪乎由教師兼任的行政人員,幾乎年年上演「大逃亡」的熱門戲碼;此在六班以下的小型學校(以國小為例,全國約占四成),全校即有三分之一以上的教師必須兼任行政職務,甚且有部分已經兼任行政工作的教師,還須再同時兼任班級導師,致使學校原本所應唯一關注的「學生學習」核心任務,不免雪上加霜。以此對照教育部一再宣示「學校人力運作應以教學為主軸」,並應朝「行政減量」目標推動的說法,亦更顯其口惠而實不至。

《荀子》勸學篇有云:螣蛇無足而飛,梧鼠五技而窮;在「沒有什麼人、事、物可以萬能」的前提條件下,若教育部無法分清小事、雜事與大事,或者無法去蕪存菁地謹守「制度規劃設計」與「協助教育發展」兩項核心任務,則不但無法證明「教育(部)萬能」,甚至將反而「萬萬不能」達成教育應以學生為依歸的百年大計。

*作者為《通識再現》主筆群

 

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