愛爾蘭海新設關卡、北愛留在單一市場......強森的「脫歐協議」為何能讓歐盟點頭?

2019-10-18 19:00

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英國首相強森17日興高采烈宣布,已與歐盟談成新版《退出協議》,只等下議院19日表決通過,英國就能在10月31日萬聖夜「有秩序地」離開歐盟。下議院過去曾三度否決前首相梅伊談成的舊版協議,導致梅伊引咎下台,但細看兩版協議差別其實並不多,強森究竟更改了哪些關鍵內容,讓歐盟終於願意點頭?

BBC事實查核小組報導,英國首相強森(Boris Johnson)17日終於和歐盟達成新版《退出協議》(Withdrawal Agreement),新版協議刪去了前首相梅伊(Theresa May)的「邊境保障措施」,針對各方互不相讓的愛爾蘭與北愛爾蘭邊境問題,英歐雙方終於達成共識。北愛將留在歐盟食品、農牧產品與製造業商品的單一市場,遵循歐盟的管制法規,4年後再自行決定去留。

英國脫歐爭議焦點──愛爾蘭邊界(美聯社.風傳媒製圖)
英國脫歐爭議焦點──愛爾蘭邊界(美聯社.風傳媒製圖)

新版《退出協議》如今要面對的考驗只剩下議院19日表決,保守黨在北愛爾蘭的執政盟友「民主統一黨」(DUP)已表態反對;工黨黨魁柯賓(Jeremy Corbyn)也批評新版協議比先前版本糟糕,脫歐之路仍充滿不確定。強森版協議留下舊版協議大部分條款,只更動少部分內容,以下是新版協議的關鍵要點:

關稅

大英聯合王國全體將脫離歐盟關稅同盟(EU customs union),英國未來終於可以「單飛」,與其他國家分別訂定不同的貿易協定。

屬於英國的北愛爾蘭地區,法理上應該與緊鄰的歐盟成員愛爾蘭劃出一道關稅邊界,但英國做出一大讓步,同意只在愛爾蘭海(Irish Sea)設立海關,因此北愛與愛爾蘭之間不會有任何實體關卡。

英國輸往北愛的貨物無須支付關稅,但那些「可能流通至愛爾蘭」的「高風險貨品」必須課稅,英國與歐盟將組成「聯合委員會」(Joint Committee),討論哪些商品會被列入「高風險名單」。英國民眾往來愛爾蘭海時,行李與郵寄包裹也不須抽稅。但從北愛送往英國的貨物,可能會由英國海關自行決定是否課稅。

英國與歐盟終於成新版退出協議,只待國會表決同意,就能避免「硬脫歐」窘境。(AP)
英國與歐盟終於成新版退出協議,只待國會表決同意,就能避免「硬脫歐」窘境。(AP)

農業貿易方面,因為北愛農民目前接受歐盟的共同農業政策(Common Agricultural Policy)補助,英國未來將需要針對北愛農民補貼,至於補貼額度天花板也會由英歐委員會共同決定,以免衝擊愛爾蘭群島農業。

貨品規範

北愛爾蘭將留在歐洲單一市場(EU's single market),產品規格與安全標準不需改變,但商品只要出了愛爾蘭群島,就必須另外檢查。

執法代表

英國將在「北愛入口」處設立海關,但沒有透露地點。歐盟也有權派出自己的執法人員一起把關。根據協議看來,歐盟管轄權似乎大過英國,協議寫道:「若歐盟代表要求英國針對個案事件加強控管方式,英國必須履行。」

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