英國新首相強森組成強勢「硬脫歐內閣」倫敦與歐盟即將「火車對撞」

2019-07-26 16:11

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2019年7月25日,英國新任首相強森(Boris Johnson)首度在國會發表談話(AP)

2019年7月25日,英國新任首相強森(Boris Johnson)首度在國會發表談話(AP)

英國新任首相強森24日大幅改組內閣、25日首度到國會發表談話,對於上任後最重要的工作──在不到100天的時間內讓英國脫離歐盟──展現出與前任迥然不同的強硬姿態,要求與歐盟重談《退出協議》,廢除其中最關鍵的「愛爾蘭邊境保障措施」,否則寧可在「無協議」的狀況之下脫歐。但歐盟方面表示:重談協議,此路不通!

由於英國國會下議院(House of Commons)先前通過法案,阻絕「無協議脫歐」(no-deal Brexit)的可能性,因此如果強森(Boris Johnson)在10月31日「脫歐大限」之前無法與歐盟達成協議,但仍執意脫歐,就必須解散下議院、提前大選。

「我們10月31日一定脫歐,沒有『如果』,沒有『但是』」

強森25日在下議院表示:「我期望與歐盟協議分手……但是我要講清楚,我的前任與歐盟談的《退出協議》(Withdrawal Agreement)已經3度被本院否決,我們的國會與國家無法接受其條件。」「我們一定要在10月31日──甚至更早──脫離歐盟,沒有『如果』,沒有『但是』(no ifs, no buts)。」

其中最棘手的就是《退出協議》中的「愛爾蘭邊境保障措施」(Irish border backstop),它旨在防止愛爾蘭(歐盟成員國)與北愛爾蘭(英國領土)之間出現實體邊界,威脅雙方好不容易才達成的和平態勢。但是這項措施會讓英國留在歐盟的關稅聯盟與單一市場一段期間,因此以強森為代表的「硬脫歐派」強烈反對。強森25日也明白表示,這項措施必須廢除。

歐盟執委會主席容克(Jean-Claude Juncker)(AP)
歐盟執委會主席容克(Jean-Claude Juncker)(AP)

歐盟:《退出協議》不能重談,「愛爾蘭邊境保障措施」不能廢除

對於強森的表態,歐盟執委會主席容克(Jean-Claude Juncker)透過發言人重申,《退出協議》對雙方而言是最好、也是唯一可行的協議。歐盟願意修改規劃雙方未來關係、不具法律約束力的《政治宣言》(Political Declaration),但其他任何提議都必須遵循《退出協議》的規定。

歐盟談判代表巴尼耶(Michel Barnier)也說:「強森首相表示如果要達成協議,就必須廢除「愛爾蘭邊境保障措施」,我們無法接受……我們必須保持冷靜、堅持原則與準則,彰顯27個成員國(扣除英國)的團結合作。」

愛爾蘭總理瓦拉德卡(Leo Varadkar)則說:「沒有邊境保障措施就沒有《退出協議》,沒有協議過渡期,沒有協議施行期,沒有自由貿易協定。」

歐盟英國脫歐事務談判代表巴尼耶(Michel Barnier)(AP)
歐盟英國脫歐事務談判代表巴尼耶(Michel Barnier)(AP)

旗幟鮮明的「硬脫歐派」大舉入閣

強森一方面對歐盟擺出強硬姿態,一方面升級面對「無協議脫歐」衝擊的準備工作,並委由脫歐老戰友、前環境大臣戈夫(Michael Gove)主司其事,除了編列經費,還要加強對公眾的宣導。

從強森的人事安排,也可以看出他「不惜一戰」的決心,戈夫、新任外相拉布(Dominic Raab)、新任下議院保守蘭領袖里斯莫格(Jacob Rees-Mogg)、新任商務大臣利德索姆(Andrea Leadsom)都是旗幟鮮明的「硬脫歐派」。

不過保守黨與執政夥伴、北愛爾蘭極右派小黨「民主統一黨」(DUP)在下議院的多數相當薄弱,保守黨也有不少議員反對可能造成政治、經濟、社會混亂的「無協議脫歐」,因此強森有可能在今年底面臨下議院改選──主動解散或者被倒閣──的政權保衛戰。

換言之,強森有可能成為歷史上最短命的英國首相,打破19世紀喬治四世(George IV)國王時期坎寧(George Canning)的記錄。坎寧在1827年4月12日出任首相,但同年8月8日就病逝,任期只有119天,不到4個月。

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