杜宇觀點:解決美豬爭議,成立獨立委員會有用嗎?

2016-06-08 06:30

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林全新內閣首次施政報告並備詢,就碰上反美豬抗爭。(陳明仁攝)

林全新內閣首次施政報告並備詢,就碰上反美豬抗爭。(陳明仁攝)

美豬議題成為國民黨抗爭焦點,也給新政府帶來壓力。為此新執政團隊提出將仿照日本、歐盟等先進國家,成立類似食品的獨立委員會,進行高度風險議題的評估,是否屬緩兵之計,有待後續評估。政府官員總喜歡碰到問題即成立新專責機構(如食藥署、農業科技研究院、農業政策研究中心等)造成組織不斷龐大,員額不斷增加,問題依舊。同樣面對含瘦肉精美豬可能涉及時食安問題,政府是否需要另外成立獨立委員會值得商榷。

首先依據食品衛生管理法規定,中央主管機關已可召集食品安全、風險評估專家學者及民間團體,組成食品安全風險評估諮議會負責風險評估(召集人由衛生福利部部長聘任且流於顧問性質),行政院也已成立食品安全辦公室,強化機關間的資訊分享與溝通合作,有必要進行協調整合,避免疊床架屋造成資源浪費。

其次食安為全球性議題,為落實食安管控國際傾向將風險評估與風險管理分別由不同機構負責,才能避免行政官僚透過操縱委員會專家,並利用科學意見為政府決策背書,將經濟利益置於公眾健康之上,也是過去開放含瘦肉精美牛進口決策令人詬病之處;政府透過首長遴選專家,操縱環境影響評估情況亦時有所聞。因此想要確保該委員會獨立性不受行政干涉,必須從法源、委員組成、經費來源、運作方式等做詳細設計規畫,才不會淪為替特定政策背書,避免科學問題政治化。

日本政府在內閣成立一個獨立的食品安全委員會負責風險評估,其他有關農產品管理及食品衛生相關業務,則分別由農林水產省的消費安全局及厚生勞動省的食品安全部負責,彼此互不干涉;歐盟亦成立歐洲食品安全局負責風險評估,然後交由歐盟執行委員會執行,歐洲食品安全局具有法律人格,它的決議可作為法庭證據。

再者,歐盟執委會強調風險評估委員會的組成應符合獨立、透明與優越三大原則,只是過去民進黨在野時呼應社運團體要求政府,對外談判與涉及人民權益關係的決策需要公開透明避免黑箱,但是在民進黨重新執政後,從近日與日方就沖之鳥礁私下協商,參予WHA的妥協等都讓民眾對新政府施政保證做到公開透明存有疑慮,必須要用明確的法令加以規範。

還有政府決策不可能只靠科學數據(例如基改食物的安全性爭議迄今未有定論)還需要考量人民生計、社會觀感與倫理價值(如早期人類胚胎或生殖細胞的基因編輯等),同樣含瘦肉精美豬進口也不只是食安考量,還涉及多數豬農生計,如何在食安、政治、經濟、農業取得均衡點考驗新執政團隊執政與溝通能力,也是未來民意監督的重點所在。

最後美豬問題關鍵在於民眾對政府缺乏信賴感,根據調查報告指出有近7成民眾對政府管控美豬及黑心食品沒有信心。新政府若不能用具體行動重建民眾對政府施政的信心,那麼最後做出的科學證據民眾還是不信,反勞民傷財,應審慎為之!

*作者為農業博士,陳李農改研究團隊執行長,農漁業雜誌專欄作家

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